Контрольно-счетная палата Суражского муниципального района

243 500, Брянская область, г. Сураж, ул. Ленина, 40  Тел. (48330) 2-11-45, Факс (48330) 2-14-73 E-mail:c.palata@yandex.ru

Заключение

Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района

на отчет об исполнении бюджета

муниципального образования «Суражский район» за 2011 год

г. Сураж                                                                                                              18 апреля 2012 года

Основание для проведения внешней проверки: подпункт 3 пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 2.2. плана работы Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района, утвержденного Коллегией Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района от 19 декабря 2011 года №2.

Цель внешней проверки: установление соответствия Решения Суражского районного Совета народных депутатов №233 от 23 декабря 2011 года  «О внесении изменений и дополнений в Решение Суражского районного Совета народных депутатов № 160 от 22.12.2010г. «О бюджете Суражского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» требованиям нормативных правовых актов и достоверности показателей бюджетной отчетности, а также оценка прозрачности показателей бюджетной отчетности.

Предмет внешней проверки: Решение Суражского районного Совета народных депутатов №233 от 23 декабря 2011 года «О внесении изменений и дополнений в Решение Суражского районного Совета народных депутатов № 160 от 22.12.2010г. «О бюджете Суражского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», формы отчетности, характеризующие исполнение местного бюджета за 2011 год.

Объект внешней проверки: муниципальное образование «Суражский муниципальный район», главные распорядители средств районного бюджета.

В соответствии со статьей 2 Закона Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установления границ муниципальных образований в Брянской области» Суражское муниципальное образование наделено статусом «Суражский муниципальный район», далее - муниципальный район.

Анализ исполнения бюджета муниципального образования

 «Суражский муниципальный район» за 2011 год

Заключение  Контрольно-счетной палаты подготовлено по результатам внешней проверки бюджетной отчетности муниципального образования «Суражский район» за 2011 год в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением «О Контрольно-счетной палате», принятым согласно решения 16-го заседания Суражского районного Совета народных депутатов IV созыва №206 от 28.09.2011г.. 

Перечень документов, представленных для заключения муниципальным образованием «Суражский район», соответствует статье 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установления границ муниципальных образований в Брянской области» Суражское муниципальное образование наделено статусом «Суражский муниципальный район», далее - муниципальный район.

Положение о порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджета Суражского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период утверждено решением 25-го заседания Суражского районного Совета народных депутатов III созыва №198 от 24 октября 2007 года.

Положение о порядке представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Суражский район» утверждено решением Суражского районного Совета народных депутатов №290 от 26 ноября 2008 года.

В целом, положения вышеназванных муниципальных правовых актов соответствуют требованиям действующего законодательства.

Первоначально бюджет Суражского муниципального района утвержден решением Суражского районного Совета народных депутатов №160 от 22 декабря 2010 года:

-  по доходам в сумме 235 465 тыс. рублей,

-  по расходам в сумме 235 465 тыс. рублей;

-  дефицит бюджета в сумме 0 тыс. рублей.

Собственные доходы без учета финансовой помощи составили 71 579 тыс. рублей, или 30,4% от утвержденных доходов бюджета. Безвозмездные поступления  от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов, составили 163 886 тыс. рублей, или 69,6% к общему объему доходов.

Соответствие  принципу открытости,  определенному  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации (статья 36), обеспечено  официальным  опубликованием  в  районной газете «Восход».

В течение 2011 года в бюджет района 7 раз вносились изменения в установленном порядке.

Окончательный бюджет Суражского муниципального района утвержден решением Суражского районного Совета народных депутатов №233 от 23 декабря 2011 года.

С учетом внесенных изменений в бюджет:

-  доходы составили 300 329 тыс. рублей, или 127,5% к первоначально утвержденному бюджету,

- расходы составили 302 302 тыс. рублей, или 128,4%  к первоначально утвержденным. 

Дефицит районного бюджета в результате изменений был утвержден в объеме 1 973 тыс. рублей, что составляет 2,8% от доходов без учета финансовой помощи и не превышает установленный ст. 92.1  Бюджетного кодекса Российской Федерации предел.

Собственные доходы без учета финансовой помощи предусмотрены в объеме 70 987 тыс. рублей, или  26,3% к общему объему утвержденных доходов и  99% к первоначально утвержденной сумме.

Безвозмездные поступления составили в уточненном бюджете 229 342 тыс. рублей, или 76,3% в общей структуре доходов и 139,9% к первоначально утвержденному бюджету.

Исполнение  бюджета  района  за  2011  год  сложилось:

-  по  доходам в объеме  300 077 тыс. рублей, или на 99,9% к уточненному  показателю,

- по расходам – 301 234 тыс. рублей, или на 99,7% к утвержденным ассигнованиям. Дефицит бюджета сложился в объеме 1 157 тыс. рублей, что составило 97% от уточненного показателя, удельный вес дефицита – 1,6%, что  не превышает установленный ст. 92.1  Бюджетного кодекса Российской Федерации предел   (10 %).

Параметры  бюджета по сравнению с предшествующим отчетным периодом уменьшились:

- по доходам на 0,1%;

- по расходам - на 2 %.

Исполнение бюджета по доходам

Анализ исполнения доходной части бюджета района за 2011 год представлен в таблице:

Таблица №1 (тыс. руб.)

Наименование доходов	Исполнение бюджета за 2010 г.	Структура, %	Бюд-жет 2011г. (уточ.)	Исполнено за 2011г.	% исполне-ния (к уточ.)	Структура,%	Темпы роста к пред.году, %
1	2	3	4	5	6	7	8
ИТОГО ДОХОДОВ	301780	100	300329	300077	99,9	100
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ  ДОХОДЫ	69179	22,9	70986	71002	100,0	23,7	2,6
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	63878	21,2	66586	66601	100,0	22,2	4,3
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ	53287	17,7	52313	52315	100,0	17,4	-1,8
Налог на доходы физических лиц	53287	17,7	52313	52315	100,0	17,4	-1,8
НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД	9689	3,2	13335	13348	100,1	4,4	37,8
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	3283	1,1	5661	5671	100,2	1,9	72,7
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	6361	2,1	7630	7632	100,0	2,5	20,0
Единый сельскохозяйственный налог	47	0,0	45	45	100,0	0,01	-4,3
НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО	-2	-0,001	0	0	0,0	0	0,0
Налог на игорный бизнес	-2	-0,001	0	0	0,0	0	0,0
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА	898	0,3	937	937	100,0	0,3	4,3
ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО ОТМЕНЕННЫМ НАЛОГАМ, СБОРАМ И ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ	6	0,002	1	1	100,0	0,0003	-83,3
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	5301	1,8	4400	4401	100,0	1,5	-17,0
ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ	1686	0,6	2034	2034	100,0	0,7	20,6
ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	708	0,2	477	477	100,0	0,2	-32,6
ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ	1612	0,5	1009	1009	100,0	0,3	-37,4
ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ  ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА	4	0,001	4	4	100,0	0,001	0,0
ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА	1119	0,4	876	877	100,1	0,3	-21,6
ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	171	0,06	0	0	0,0	0	0,0
НЕВЫЯСНЕННЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	0	0	0	0	0,0	0	0,0
ВОЗВРАТ ОСТАТКОВ СУБСИДИЙ И СУБВЕНЦИЙ ПРОШЛЫХ ЛЕТ	1	0,0003	0	0	0,0	0	0,0
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	232601	77,1	229343	229075	99,9	76,3	-1,5
Дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	54376	18,0	28018	28018	100,0	9,3	-48,5
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	122767	40,7	131557	131306	99,8	43,8	7,0
Субсидии	44057	14,6	59516	59514	100,0	19,8	35,1
Иные межбюджетные  трансферты	11401	3,8	10251	10251	100,0	3,4	-10,1

* собственные доходы взяты без учета безвозмездных поступлений

Согласно данным таблицы неисполнение доходной части бюджета 2011 года на  0,1% связано  с неисполнением плана по безвозмездным поступлениям, а именно субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 251 тыс.руб..  

План выполнен:

- на 100% по налоговым доходам;

- на 100 % по неналоговым доходам;

Формирование доходной части бюджета района на 2011 год осуществлялось в рамках Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Анализ структуры  доходных источников бюджета района в 2011 году  по сравнению с уровнем 2010 года свидетельствует о незначительных изменениях.

Удельный вес собственных доходов в общем объеме доходов в 2011 году составил 23,7% и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 0,8 процентных пункта.

 Прирост собственных доходов в 2011 году к уровню 2010 года составил 1 823 тыс. рублей, или 2,6 процентов.

В 2011 году объем поступивших налоговых платежей  в районный бюджет составил 66 601 тыс. рублей, или  94% собственных доходов бюджета. К уровню 2010 года прирост налоговых платежей составил 2 723 тыс. рублей, или 4,3 процентов.

Основным налогом, которым в 2011 году обеспечено формирование собственных доходов муниципального образования являлся налог на доходы физических лиц. Поступления в бюджет района по данному виду налога составили 52 315 тыс. рублей,  прирост к предыдущему периоду – 972 тыс. рублей, что стало возможным в результате положительной тенденции  роста заработной платы.

Поступления по налогам на совокупный  доход (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход и единый сельскохозяйственный налог) сложились в сумме 13348 тыс. рублей, прирост составил 3 659 тыс. рублей, или 37,8 процентов.

Объем поступивших неналоговых доходов бюджета составил 4 401 тыс. рублей, или 6% собственных доходов бюджета.

Основными источниками названных поступлений явились доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в сумме 2034 тыс. рублей,  и доходы от продажи материальных и нематериальных активов в сумме 1 009 тыс. рублей. Исполнены плановые назначения в полном объеме. Кроме того, названными источниками  обеспечено 69%  поступлений неналоговых доходов.

Согласно представленной информации, на территории муниципального района в 2011 году осуществляли финансово-хозяйственную деятельность 5 муниципальных унитарных предприятия:

- МУП «Полигон»,

- МУП «Рынок»,

- МУП «Водоканал»,

- МАУ Санаторий «Ипуть»

- МУП «Служба по строительству и капитальному ремонту объектов Суражского района».

Согласно пункта 4 решения Суражского районного Совета народных депутатов от 24.11.2010г. №152 «О проекте бюджета Суражского муниципального района на 2011г. и плановый  период 2012-2013гг.» было решено установить на 2011 год норматив перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в размере 20% чистой прибыли.

Контрольно-счетной палатой Суражского муниципального района был проведен анализ финансовых результатов муниципальных предприятий района:

Таблица№2 (тыс.руб.)

Наименование муниципального предприятия	Прибыль	Убыток
МУП «Полигон»	3	0
МУП «Рынок»	470	0
МУП «Водоканал»	0	271
МАУ Санаторий «Ипуть»	0	238
МУП «Служба по строительству и капитальному ремонту объектов Суражского района»	0	217
Итого:	473	726

В результате установлено, что администраторами платежей получены доходы в виде части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления  в бюджет доходов в сумме 94  тыс. рублей.

Из бюджетов других уровней (федерального, регионального и бюджетов поселений) в 2011 году поступило финансовой помощи в объеме 229 075 тыс. рублей, или 99,9% к плановым показателям. По сравнению с 2010 годом общий объем безвозмездных поступлений уменьшился на 1,5 процентных пункта. Удельный вес указанных поступлений составил 76,3% в доходах бюджета. 

При этом, безвозмездные поступления имеют следующую структуру:

-  дотации – 12,0%;

- субвенции – 57%;

- субсидии – 26%;

- прочие поступления – 5%.

Задолженность по налогам, зачисляемым во все уровни бюджетов Суражского района, на 01.01.2012 года составляет 2 676 тыс. рублей. Структура задолженности  представлена ниже:

- по земельному налогу – 314 тыс. руб., или 11 процентов;

- по налогам со спецрежимами – 215 тыс. руб., или 8 процентов;

- по налогу на имущество организаций – 1 437 тыс. руб., или 54 %;

- по транспортному налогу - 630 тыс.руб., или 24 %;;

- по налогу на имущество физических лиц – 80 тыс. руб., или 3 %;

Наибольший удельный вес 54% в структуре задолженности имеет налог на имущество организаций, которая образовалась по школам Суражского района в сумме 1111 тыс.руб.

Наиболее крупными должниками перед районным бюджетом по состоянию на 01.01.2012 года являются:

- ИП Мгерян А.Р. – 573 тыс. руб.;

- СПК «Казачье» 137 тыс. руб.;

- СПК «Каменский» 161 тыс. руб.;

- ОАО «Суражмолпром» - 89 тыс.руб.;

- ООО «Вигонь» - 80 тыс. руб.;

- МП БТИ – 26 тыс. руб.;

- Отдел образования администрации Суражского района -1111 тыс. руб..

В целях снижения задолженности перед бюджетом  постановлением администрации Суражского района №250 от 26.03.2008 года утверждено Положение «О межведомственной комиссии по определению причин неплатежеспособности предприятий и организаций, выявлению лиц, незаконно занимающихся незарегистрированной предпринимательской деятельностью и сдачей в аренду жилого и нежилого имущества, сокращению недоимки по платежам в бюджеты различных уровней, невыплаты заработной платы». Во исполнение правового акта в районе образована комиссия. В состав комиссии входят представители налогового органа, администрации района, финансового отдела, Комитета по управлению муниципальным имуществом, правоохранительных органов, Пенсионного фонда РФ, Управления сельского хозяйства, Управление Федерального казначейства. В течение 2011 года проведено:

- 3 рейда по установлению арендодателей, получающих доход от сдачи в аренду жилого и нежилого имущества;

- 11 заседаний комиссий по недоимки, в результате которых были рассмотрены 127 организаций и индивидуальных предпринимателя.

Ежемесячно финансовым отделом администрации Суражского района проводится мониторинг по налогу на доходы физических лиц.

В результате проведенной работы в бюджет поступило налогов и сборов в сумме 2 738 тыс. рублей. Так же было произведено погашение недоимки путем целевого финансирования в счет взаимной задолженности в сумме 490 тыс. руб..

Исполнение бюджета по расходам

Бюджетные обязательства бюджетом муниципального образования «Суражский район» на 2011 год утверждены  в объеме 302 302 тыс.руб.  Исполнены расходы на 99,6% к плановым назначениям, или в сумме 301 234 тыс. руб.  

К уровню 2010 года расходы уменьшились на 2 процента.

Исполнение бюджетных обязательств в отчетном периоде осуществлялось местными органами управления в соответствии с полномочиями, определенными положениями Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Анализ исполнения расходов районного бюджета

по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджета.

Таблица № 3, тыс.руб.

Наименование расходов	Исполнение бюджета 2010 года	Структура, %	Уточненный бюджет на 2011 г.	Исполнено за 2011 г.	% выполн. к уточн. бюджету	Структура, %	Темпы роста к  пред. году, %
1	2	3	4	5	6	7	8
Общегосударственные вопросы	25313	8,2	23765	23521	98,9	7,8	0,4
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	894		1001	1000	99,9
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	18402		13409	13409	100
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора	0		3525	3525	100
Судебная система	10		0	0	0
Резервные фонды	662		810	809	99,9
Другие общегосударственные вопросы	5345		5021	4779	95,2
Национальная оборона	0	0	610	610	100	0,2	0,2
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	0		610	610	100
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	666	0,2	657	657	100	0,2	0
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	557		604	604	100
Другие вопросы национальной безопасности и правоохранительной деятельности	109		53	53	100
Национальная экономика	4461	1,5	26667	26667	100	8,8	7,3
Общеэкономические вопросы	139
Сельское хозяйство и рыболовство	3511		2459	2459	100
Водные ресурсы	0		23374	23374	100
Транспорт	0		172	172	100
Дорожное хозяйство	100		54	54	100
Другие вопросы в области национальной экономики	711		608	608	100
Жилищно-коммунальное хозяйство	9851	3,2	10448	10446	99,9	3,5	0,3
Жилищное хозяйство	0		1130	1130	100
Коммунальное хозяйство	8636		9318	9316	99,9
Благоустройство	1215		0	0	0
Охрана окружающей среды	0	0	70	70	100	0,02	0,02
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	0		70	70	100
Образование	154878	50,4	165432	164760	99,6	54,7	4,3
Дошкольное образование	13288		13341	13341	100
Общее образование	136004		142432	141765	99,5
Молодежная политика и оздоровление детей	83		1375	1370	99,6
Другие вопросы в области образования	5503		8284	8284	100
Культура, кинематография, средства массовой информации	25905	8,4	25037	24931	99,6	8,3	-0,1
Культура	24913		23197	23090	99,5
Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации	992		1840	1840	100
Здравоохранение, физическая культура и спорт	39923	13,0	10000	10000	100	3,3	-9,7
Стационарная медицинская помощь	39324		10000	10000	100
Физическая культура и спорт	599		0	0	0
Социальная политика	8441	2,7	9154	9110	99,5	3,0	0,6
Пенсионное обеспечение	733		689	689	100
Социальное обеспечение населения	1231		938	924	98,5
Охрана семьи и детства	6452		6773	6743	99,5
Другие вопросы в области социальной политики	25		754	753	99,9
Физическая культура и спорт	0	0	6112	6112	100	2,0	2,0
Физическая культура	0		5595	5595	100
Другие вопросы в области физической культуры и спорта	0		517	517	100
Обслуживание государственного и муниципального долга	0	0	43	43	100	0,01	0,01
Межбюджетные трансферты	37866	12,4	24308	24308	100	8,2	-4,2
Дотации бюджетам субъектов РФ и МО	23549		5727	5727	100
Субсидии бюджетам субъектов РФ и МО	13607		0	0	0
Субвенции бюджетам субъектов РФ и МО	710		0	0	0
Иные дотации	0		18581	18581	100
Итого расходов	307304	100	302302	301234	99,6	100	х

На 100% к уточненному плану исполнены расходы разделов «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Охрана окружающей среды»,  «Национальная экономика», «Здравоохранение, физическая культура и спорт» и «Межбюджетные трансферты».

По остальным разделам исполнение составило менее 100%:

 - «Общегосударственные вопросы» - 98,9%;

- «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 99,9%;

- «Образование» - 99,6%;

- «Культура, кинематография, средства массовой информации» - 99,6%;.

- «Социальная политика» - 99,5%.

Наибольший удельный вес в структуре расходов заняли расходы по разделу «Образование» - 54,7%.

По разделу «Общегосударственные вопросы» плановые назначения исполнены в сумме 23 521 тыс. рублей, или  на 98,9 процентов. К уровню 2010 года рост составил 0,4%.

В рамках раздела бюджетные ассигнования направлены на функционирование законодательных (представительных) органов местного самоуправления, на финансирование расходов по обеспечению деятельности центрального аппарата администрации, главы администрации и других общегосударственных расходов.

В рамках названного раздела осуществлялись расходы из районного резервного фонда в сумме 809 тыс. руб. Расходы из районного резервного фонда не превышают 3 процентов утвержденного в решении о бюджете на 2011 год объема расходов бюджета.

По разделу  «Национальная оборона»   произведены расходы на проведение мобилизационных сборов в сумме 610 тыс.руб..

Расходы по названному разделу имеют удельный вес в структуре бюджета муниципального района - 0,2 процентов. Вместе с тем, плановые назначения исполнены в полном объеме.

Расходы по разделу «Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность» сложились в объеме 657 тыс. рублей, или 100% к утвержденным бюджетным ассигнованиям. К уровню 2010 года этот показатель не изменился.

Расходы по разделу «Национальная экономика»  исполнены в сумме 26 667 тыс. рублей, или на 100%. К уровню 2010 года рост составил 7,3%.

Расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» исполнены в сумме 10446 тыс. рублей, что составило 99,9% к плановым назначениям. К уровню 2010 года рост составил 0,3%.

Расходы раздела «Охрана окружающей среды» произведены в объеме 70 тыс. рублей, или на 100% к плановым назначениям. К уровню 2010 года рост составил 0,02%.

Наибольший удельный вес в структуре расходов муниципального образования, как отмечалось ранее, имеют расходы по разделу «Образование» - 54,7 процентов. Бюджетные обязательства исполнены в сумме  164 760  тыс. рублей, или на 99,6% к плановым назначениям. К уровню 2010 года рост составил 4,3%.

Из общего объема   на содержание  детских дошкольных учреждений использовано 13 341   тыс.рублей (100%).

 На содержание общеобразовательных учреждений расходы направлено ассигнований в   сумме  141 765  тыс.рублей (99,5%).

Осуществлены расходы по молодежной политике и оздоровлению детей в сумме 1 370 тыс. рублей (99,6%).

На другие вопросы в области образования использовано 8 284 тыс.рублей (100%).

Расходы по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» составили  24 931 тыс.рублей, или 99,6% к плановым назначениям.

Плановые назначения по разделу  «Здравоохранение, физическая культура и спорт» исполнены в сумме 10 000 тыс.руб., или на 100%. В структуре всех расходов  доля расходов раздела сложилась на уровне плана и составила 3,3%.

На реализацию социальной политики в Суражском районе по разделу  «Социальная политика» направлено средств в объеме 9 110 тыс.руб.. К плановым назначениям это составило  99,5 процентов. В структуре расходов  доля расходов раздела составила  3%. К уровню 2010 года рост составил 0,6%.

Плановые назначения по разделу  «Физическая культура и спорт» исполнены в сумме 6 112 тыс.рублей, или на 100%. В структуре всех расходов  доля расходов раздела составила 2,0%.

На обслуживание муниципального долга было направлено 43 тыс.руб. К плановым назначениям это составило 100 процентов.

Кассовое исполнение расходов раздела «Межбюджетные трансферты»  сложилось в сумме 24 308 тыс.рублей или 100 % к плану. При сравнении с 2010 г. расходы раздела «Межбюджетные трансферты» уменьшились на 4,2%.

Анализ исполнения бюджета в разрезе классификации операций сектора государственного управления выявил следующее: расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда составили 153 379 тыс. рублей, или 50,9 % от общих расходов бюджета и в 2,1 раза превышают собственные доходы бюджета района (без учета безвозмездных поступлений).

Распределение расходов

в разрезе классификации операций сектора государственного управления

Таблица №4 (тыс. руб.)

КОСГУ		Исполнение бюджета  2010 года	Структура, %	Исполнено в 2011 г.	Структура, %	Отношение к  пред. году, %
1	2	3	4	5	6	7
Заработная плата	211	119487	38,9	118780	39,4	0,5
Прочие выплаты	212	4747	1,5	4771	1,6	0,1
Начисления на выплаты по оплате труда	213	29495	9,6	34599	11,5	1,9
Услуги связи	221	1732	0,6	1139	0,4	-0,2
Транспортные услуги	222	393	0,1	190	0,1	-0,1
Коммунальные услуги	223	25429	8,3	15846	5,3	-3,0
Арендная плата за пользование имуществом	224	139	0,05	44	0,01	-0,04
Работы, услуги по содержанию имущества	225	17549	5,7	8208	2,7	-3,0
Прочие работы, услуги	226	8321	2,7	11597	3,8	1,1
Обслуживание внутреннего долга	231	0	0	43	0,01	0,01
Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций	242	3812	1,2	2809	0,9	-0,3
Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	251	37866	12,3	49848	16,5	4,2
Пособия по социальной помощи населению	262	6850	2,2	6505	2,2	-0,1
Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления	263	1506	0,5	1881	0,6	0,1
Прочие расходы	290	9245	3,0	4979	1,7	-1,4
Увеличение стоимости основных средств	310	20682	6,7	23797	7,9	1,2
Увеличение стоимости материальных запасов	340	20051	6,5	16198	5,4	-1,1
Итого:	Х	307304	100	301234	100	Х

Анализ показал незначительное изменение расходов  муниципального района в разрезе функциональной структуры в 2011г..

В разрезе распорядителей средств районного бюджета исполнение расходной части бюджета в отчетном периоде сложилось  следующим образом:

Таблица №5 (тыс. руб.)

Наименование	Утверж-дено	Испол-нено	% испол-нения	Струк-тура, %
Отдел образования администрации Суражского района	169 434	168 700	99,6	56,0
Финансовый отдел администрации Суражского района	53 802	53 799	100	17,9
Отдел культуры администрации Суражского района	24 250	24 250	100	8,1
Администрация Суражского муниципального района	23 691	23 445	98,9	7,8
Управление капитального строительства	21 789	21 789	100	7,2
МУП «Служба по строительству и капитальному ремонту объектов Суражского района»	4 392	4 392	100	1,5
МБУ «МФЦ ПГ и МУ в Суражском районе»	2 359	2 347	99,5	0,8
Районный Совет народных депутатов	1 001	1 000	99,9	0,3
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Суражского района	1 425	1 425	100	0,5
Контрольно-счетная палата Суражского муниципального района	87	87	100	0,03
Всего:	302 302	301 234	99,6	100

Наибольший удельный вес в ведомственной структуре расходов бюджета района в 2011 году занимают расходы отдела образования администрации Суражского района – 56 % общего объема расходов. На финансовый отдел администрации Суражского района приходится 17,9 % расходов бюджета, на администрацию Суражского муниципального района – 7,8 %.

Сведения о результатах деятельности по целевым программам

Достижение поставленных целей и задач муниципальным образованием «Суражский район» в 2011 году осуществлялось также  посредством участия в реализации целевых программ.

В отчетном периоде на территории района реализовывались мероприятия:

- 1 федеральная;

- 11 областных;

- 19 районных целевых программ.

Исполнены плановые назначения в сумме 30 171 тыс. рублей, или на 100 процентов.  Удельный вес расходов бюджета программно-целевым методом составил  10%.

Отчет об исполнении программной части бюджета отражает кассовое исполнение целевых программ, что не позволяет в рамках проведения внешней проверки дать оценку эффективности использования средств бюджета, а также достижения целей при реализации программных мероприятий.

Состояние дебиторской и кредиторской задолженности

По состоянию на  1 января 2012 года дебиторская задолженность по Суражскому муниципальному району составила 119 тыс. рублей со знаком «минус», по внебюджетной деятельности дебиторская задолженность отсутствует. Причина образования  дебиторской задолженности  - неиспользованная субвенция на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство.

Анализ дебиторской задолженности в разрезе главных распорядителей

Таблица №6 (тыс. рублей)

Наименование	Задолжен-ность на 01.01.2011 г.	Задолжен-ность на 01.01.2012 г.	Измене-ние, +,-
Администрация Суражского муниципального района	0	0	0
Финансовый отдел администрации Суражского района	-636	-119	-517
Отдел образования администрации Суражского района	0	0	0
Всего:	-636	-119	-517

По состоянию на  1 января 2012 года кредиторская задолженность составила 8 436 тыс. рублей, по внебюджетной деятельности кредиторская задолженность отсутствует.

Анализ кредиторской задолженности

в разрезе распорядителей доходов бюджета:

Таблица №7 (тыс. руб.)

Наименование	Задолжен-ность на 01.01.2011 г.	Задолжен-ность на 01.01.2012 г.	Изме-нение, +,-
Администрация Суражского муниципального района	176	172	- 4
Отдел образования администрации Суражского района	783	6 893	+ 6 110
Отдел культуры администрации Суражского района	0	1 299	+ 1 299
МУ «МФЦ ПГ и МУ в Суражском районе»	0	72	+ 72
Финансовый отдел администрации Суражского района	168	0	-168
Всего:	1127	8 436	+ 7 309

Из данной таблицы видно, что прирост кредиторской задолженности за 2011 год составил 7 309 тыс. руб., наибольший прирост кредиторской задолженности в сумме 6 110 тыс.руб. установлен в отделе образования администрации Суражского района. По остальным распорядителям бюджетных средств кредиторская задолженность отсутствует.

В том числе нереальная к взысканию (просроченная кредиторская) задолженность составляет 3733 тыс.руб.

Таблица №8 (тыс. руб.)

Период	Основание	Сумма
Октябрь 2011г.	Коммунальные услуги по отделам культуры	46
Сентябрь 2011г.	Потребленная вода по школам и садам	355
Сентябрь 2011г.	Установка пожарных и газовых установок по учреждениям культуры	303
Сентябрь 2011г.	Оказанные услуги по школам района	297
Сентябрь 2011г.	За закупленные продукты питания	975
Сентябрь 2011г.	Приобретенный уголь по учреждениям культуры	288
Октябрь 2011г.	Налог на имущество по школам района	1 469
	Итого:	3 733

Муниципальный долг

Размер муниципального внутреннего долга муниципального образования «Суражский район» по состоянию на 01.01.2012 года составил 150 тыс. рублей, который сложился из следующих видов задолженности:

Таблица № 9 (тыс.руб.)

Виды муниципального долга	Размер муници-пального долга на 01.01.2011г.	Струк-тура,%	Размер муници-пального долга на 01.01.2012г.	Струк-тура,%	Отноше-ние к пред. году,%
Муниципальные гарантии Суражского муниципального района, выданные с-х. производителям за счет собственных средств заемщика	270	62	150	100	56
Товарный кредит 1996г.	125	29	0	0	0
Проценты за обслуживание муниципального долга	43	9	0	0	0
Итого:	438	100	150	100	34

Всего за 2011 год размер муниципального внутреннего долга Суражского муниципального района уменьшился на 288 тыс. руб., что составляет 66% от муниципального долга сложившегося на 01.01.2011г.

Муниципальный долг не превышает предельный объем долга, установленный статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Анализ движения нефинансовых активов

            По данным формы 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» нефинансовые активы муниципального района включают в себя стоимость основных средств и материальных запасов. По состоянию на 01.01.2012г. по данной форме как по бюджетной так и по приносящей доход деятельности имеются расхождения с формой 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» на 31.12.2010г. в связи с изменением типа учреждения – переходом Суражской ЦРБ на финансирование из областного бюджета. Данные об изменении валюты баланса содержатся в Сведениях об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173).

Согласно данным баланса на 1 января 2012 года и форме 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» за 2011 год стоимость основных средств по бюджетной деятельности увеличилось на 16 693 тыс. рублей и составила 400 133,0 тыс. рублей. В течение года поступило основных средств на сумму 21 811 тыс. рублей, выбыло на сумму 5 118 тыс. рублей. Недвижимое имущество казны за год увеличилось на сумму 31 400 тыс. рублей и составило 123709 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2012 года на балансе района числились материальные запасы по бюджетной деятельности на сумму 2 041 тыс. рублей, увеличились по сравнению с наличием по состоянию на 1 января 2011 года на 207 тыс. рублей.

По приносящей доход деятельности стоимость основных средств за отчетный год возросла на 4 066 тыс. рублей и составила на конец года 4079 тыс. рублей.

За отчетный период остатки средств на бюджетном счете уменьшились на 1 186 тыс. рублей, и составили на конец года 787 тыс. рублей.

Контрольно-счетная палата Суражского муниципального района отмечает, что при внесении изменений в показатели бюджета района не были приняты в качестве возможного источника финансирования дефицита бюджета остатки средств на  едином счете бюджета района, объем которых составил на 01.01.2012 года  787 тыс. рублей.

Таким образом, внешней проверкой установлено нарушение действия статьи 32 Бюджетного кодекса РФ, определяющей принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Так кодексом определено, что  «все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах». Статьей 96 БК РФ определено, что «в состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года.

Кроме того указанной статьей БК РФ  определено, что «остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов».

 Таким образом, Бюджетным кодексом определено, что остатки, сложившиеся на счете местного бюджета на начало года должны быть отражены в бюджете соответствующими решениями как источники финансирования дефицита бюджета, либо на покрытие временных кассовых разрывов. Фактически при внесении изменений в решение о бюджете на 2011 год нарушен принцип сбалансированности бюджета, имеющиеся на начало года остатки средств не определены по направлениям их использования.

По приносящей доход деятельности остатки средств на счете на конец 2011 года отсутствуют.

Внешняя проверка   бюджетной отчетности

Суражского муниципального района

Представленная к внешней проверке годовая отчетность муниципального образования «Суражский муниципальный район» за 2011 год сформирована в соответствии с Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191н (далее – Инструкция № 191н), Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 190н (далее – Указания № 190н).

Отчет предоставлен до 1 апреля 2012 года, в  срок установленный п. 3 ст. 264.4 БК РФ.

В рамках проведения настоящей внешней проверки годовой отчетности об исполнении бюджета Суражского муниципального района за 2011 год была проанализирована полнота и правильность заполнения форм бюджетной отчетности.

В нарушение   пункта 5 статьи 17 решения Суражского районного  Совета народных депутатов от  28.09.11г.  № 206 «О контрольно-счетной палате Суражского муниципального района»  не предоставлены следующие документы:

- утвержденную сводную бюджетную роспись и изменения к ним;

- кассовый план и изменения к ним.

В соответствии с Инструкцией №191н представлены все формы бюджетной отчетности.

При проверке правильности заполнения форм бюджетной отчетности установлено следующее:

1) в Справке по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (Ф. 0503110) отсутствует раздел 2 «Деятельность со средствами, поступающими во временное распоряжение»;

2) в приложении к Пояснительной записке (ф. 0503172) Сведения о государственном (муниципальном) долге отсутствуют данные:

- в графах 5 - 6 отсутствуют  реквизиты документа, являющегося основанием для отражения в бюджетном учете расчетов по указанной задолженности.

- в графе 7 отсутствует срок погашения задолженности, установленный документом, являющимся основанием для отражения в бюджетном учете расчетов по указанной задолженности, а также отсутствует дата окончания действия предоставленных государственных и муниципальных гарантий.

- в графе 8 отсутствует наименование контрагента (кредитора).

При проверке контрольных соотношений между формами отчетности нарушений не установлено.

Внешняя проверка годовой бюджетной отчетности за 2011 год

главных распорядителей бюджетных средств Суражского района

Ведомственной классификацией  расходов муниципального образования «Суражский район» утверждено три главных распорядителя средств бюджета:

- администрация Суражского района,

- финансовый отдел администрации Суражского района,

- отдел образования администрации Суражского района.

Администрации Суражского района

Администрация Суражского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Суражского муниципального района. Основной целью учреждения является решение вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций в соответствии с Уставом Суражского района.

Лимиты бюджетных обязательств на 2011 год администрации Суражского района утверждены решением районного Совета народных депутатов  в сумме 23 691 тыс. рублей и  доведены финансовым  отделом в сумме 23 444 тыс. руб.. Не использованные назначения по расходам составили 247 тыс.рублей, или 98,9 процентов.

Администрация Суражского района является одним из главных распорядителей с удельным весом расходов 7,8% в общей структуре расходов бюджета.

Финансирование расходов в отчетном периоде осуществлялось по следующим разделам:

Таблица №10 (тыс. руб.)

Код	Наименование раздела, подраздела	2011 г.		% выпол-нения	Струк-тура, %
		план	факт
1	2	3	4	5	6
0104	Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций	13 413	13 409	99,9	57,2
0111	Резервные фонды	810	809	99,9	3,5
0113	Другие общегосударственные вопросы	1226	1007	82,1	4,3
0309	Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	603	603	100,0	2,6
0314	Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	20	20	100,0	0,1
0405	Сельское хозяйство и рыболовство	1 988	1 988	100,0	8,5
0412	Другие вопросы в области национальной экономики	608	608	100,0	2,6
0501	Жилищное хозяйство	880	880	100,0	3,8
0502	Коммунальное хозяйство	1 115	1 115	100,0	4,8
0605	Другие вопросы в области охраны окружающей среды	70	70	100,0	0,3
0701	Дошкольное образование	99	99	100,0	0,4
0707	Молодежная политика и оздоровление детей	50	45	90,0	0,2
0709	Другие вопросы в области образования	28	28	100,0	0,1
1001	Пенсионное обеспечение	689	689	100,0	2,9
1003	Социальное обеспечение населения	818	804	98,3	3,4
1006	Другие вопросы в области социальной политики	754	753	99,9	3,2
1105	Другие вопросы в области физической культуры и спорта	517	517	100,0	2,2
	ВСЕГО:	23688	23444	99,0	100,0

Наибольший удельный вес в структуре расходов заняли расходы по разделу «Общегосударственные вопросы»  65 %.

Расходы раздела 01 «Общегосударственные вопросы» составили в 2011 году 15 225 тыс. рублей, или 98,6 % плана.

Финансирование осуществлялось по следующим подразделам:

· 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» – отражены расходы, связанные с обеспечением деятельности центрального аппарата в сумме 13409 тыс. рублей, в том числе:

- расходы на функционирование центрального аппарата в сумме 12 692 тыс. руб.;

- расходы на содержание главы местной администрации в сумме 716 тыс. руб..

· 0111 «Резервные фонды» - в сумме 809 тыс. рублей;

· 0113 «Другие общегосударственные вопросы» - в сумме 1007 тыс. рублей, в том числе:

- организация деятельности административных комиссий в сумме 235 тыс. руб.;

- осуществление полномочий по определению перечня должностных лиц, уполномоченных  составлять протоколы об административных правонарушениях в сумме 0,2 тыс. руб.;

-  осуществление полномочий по подготовке проведения статистических переписей в сумме 175,9 тыс. руб.;

- реализация ведомственной целевой программы «Развитие муниципального управления Суражского района на 20140-2011гг.» в сумме 596 тыс. руб..

Расходы раздела 03 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» сложились в объеме плановых назначений в сумме 623 тыс. рублей. Данные расходы направлены на:

- содержание диспетчерской службы в сумме 603 тыс. руб.;

- реализация районной целевой программы «Совершенствование системы профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью в Суражском муниципальном районе» в сумме 20 тыс. руб..

Расходы раздела 04 «Национальная экономика» расходы составили 2 596 тыс. рублей, или 100,0 % к утвержденным плановым назначениям. Финансирование осуществлялось по подразделам:

· 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» - 1 988 тыс. руб.;

- субсидии на продукцию животноводства в сумме 1053,7 тыс. руб.;

- реализация районной целевой программы «Повышение плодородия почв Суражского района на 2011г.» в сумме 784,5 тыс. руб.;

- прочие расходы в области сельскохозяйственного производства в сумме 150 тыс. руб..

· 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики» - 608 тыс. руб.:

- мероприятия в области строительства,  архитектуры и градостроительства в сумме 385 тыс. руб.;

- проведение межеваний земельных участков в сумме 62 тыс. руб.;

- осуществление полномочий в области охраны труда в сумме 141 тыс. руб.;

- реализация районной целевой программы «Создание автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Суражского района в 2011-2013гг.» в сумме 20 тыс.руб..

Расходы раздела 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» сложились в объеме плановых назначений и составили 1 995 тыс. рублей.

Финансирование осуществлялось по подразделам:

· 0501 «Жилищное хозяйство» - 880 тыс. руб., в том числе:

- реализация районной целевой программы «Социальное развитие села Суражского района на 2011-2012гг.» в сумме 500 тыс. руб.;

- реализация долгосрочной целевой программы «Жилище» в сумме 380 тыс. руб..

· 0502 «Коммунальное хозяйство» - 1 115 тыс. руб.в том числе:

- реализация районной целевой программы «Газификация Суражского района» в сумме 1 001 тыс. руб.;

- реализация районной целевой программы «Чистая вода по Суражскому району» в сумме 4,1 тыс. руб.;

- приобретение автошин для МУП «Полигон» в сумме 110 тыс. руб.

По разделу 07 «Образование» бюджетные обязательства исполнены в сумме 172 тыс. рублей, или 97 % плановых назначений. Финансирование осуществлялось:

- реализация районной целевой программы «Энергосбережение в Суражском районе на 2010-2015гг.» в сумме 99 тыс. руб.;

- реализация районной целевой программы «Патриотическое воспитание детей и молодежи Суражского района на 2010-2012гг.» в сумме 45 тыс. руб.;

- реализация районной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» в сумме 28 тыс. руб..

По разделу «Социальная политика» расходы исполнены в объеме 2 246 тыс. рублей, что составляет 99,3 % к плановым назначениям. Финансирование осуществлялось на:

- доплаты к пенсиям государственных и муниципальных служащих в сумме 689 тыс. руб.;

- реализация федеральной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» в сумме 678 тыс. руб.;

- осуществление деятельности по опеке и попечительству в сумме 470 тыс. руб.;

- осуществление деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в сумме 235 тыс. руб.;

- реализация районной целевой программы «Профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в сумме 48 тыс. руб.;

- расходование средств из резервного фонда администрации Брянской области в сумме 126 тыс. руб..

В составе главного распорядителя «Администрация Суражского района» производилось финансирование следующих получателей средств бюджета муниципального района:

- администрации Суражского района – в сумме 23445 тыс. рублей;

- районного Совета народных депутатов – в сумме 1000 тыс. рублей;

- комитета по управлению муниципальным имуществом – в сумме 1425 тыс. рублей;

- МБУ «МФЦ  ПГ и МУ в Суражском районе» - 2347 тыс. рублей;

- отдела культуры администрации Суражского района – в сумме 24250 тыс. рублей;

- Казенное предприятие Брянской области «Управление капитального строительства» - в сумме 21789 тыс. рублей;

- Контрольно-счетная палата Суражского муниципального района – 87 тыс. руб.;

- МУП «Служба по строительству и капитальному ремонту объектов Суражского района» - 4392 тыс. рублей.

Сводного отчета об исполнении бюджета по главному распорядителю «Администрация Суражского района» не представлено.

Анализ кассовых расходов показал, что бюджетные назначения исполнены в полном объеме по всем получателям бюджетных средств, кроме администрации Суражского района – 98,9 %, МБУ «МФЦ  ПГ и МУ в Суражском районе» - 99,5% и районного Совета народных депутатов– 99,9 процента.

Анализ исполнения бюджета главным распорядителем – администрацией Суражского района - в разрезе экономических статей расхода выявил, что расходы на заработную плату с начислениями составляют 10 585 тыс. рублей, или 45 % от общих расходов главного распорядителя.

При проведении внешней проверки исполнения бюджета Администрации Суражского района Контрольно-счетной палате не представляется возможным провести анализ реализации целевых программ в связи с тем, что:

- в пояснительной записке (ф.0503160) не было отражено участие Администрации Суражского района в реализации целевых программ;

- в составе отчетности отсутствует форма 0503166 «Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ».

Состояние дебиторской и кредиторской задолженности

По состоянию на  1 января 2012 года дебиторская задолженность по Администрации Суражского района по бюджетной и внебюджетной деятельности отсутствует.

По состоянию на  1 января 2012 года кредиторская задолженность составила 172 тыс. рублей, по внебюджетной деятельности кредиторская задолженность отсутствует.

Снижение кредиторской задолженности за 2011 год составило 3,6 тыс. руб.. Анализ представленных сведений о кредиторской задолженности показал, что она в основном носит текущий характер и связана с недофинансированием.

 Таблица №11 (тыс. руб.)

Основание	Сумма
Услуги связи	4,6
Услуги по содержанию помещения	3,4
Прочие услуги	118
Итого:	126

Данные таблицы взяты с Пояснительной записки (Ф.0503160) Администрации Суражского района и свидетельствуют о неточностях, так как отражают кредиторскую задолженность в сумме 126 тыс. руб.. Тогда как согласно Баланса (Ф. 0503130) кредиторская задолженность на 01.01.2012г. составляет 172 тыс. руб..

Анализ движения нефинансовых активов

Согласно данным баланса на 1 января 2012 года и форме 0503168 «Сведения о движении нефинансовых активов» за 2011 год стоимость основных средств по бюджетной деятельности  составила 12 967 тыс. рублей. В течение года поступило основных средств на сумму 1 393 тыс. рублей, выбыло на сумму 573 тыс. рублей. В основном движение происходило в разделе транспортные средства, так  поступление составило 1 107 тыс. руб., выбытие 346 тыс. руб.

По состоянию на 1 января 2012 года на балансе района числились материальные запасы по бюджетной деятельности на сумму 545 тыс. рублей, увеличились по сравнению с началом года на 190 тыс. рублей.

По приносящей доход деятельности стоимость основных средств на 01.01.2012г. отсутствует,  выбытие составило 7 тыс. рублей.

За отчетный период остатки средств на бюджетном и внебюджетном счете на конец 2011 года отсутствуют.

Внешняя проверка бюджетной отчетности

Администрации Суражского района

В рамках проведения настоящей внешней проверки годовой отчетности об исполнении бюджета администрации Суражского муниципального района за 2011 год была проанализирована полнота и правильность заполнения форм бюджетной отчетности.

В нарушение Инструкции № 191н бюджетная отчетность, представленная для проверки не сброшюрована, не пронумерована, отсутствует сопроводительное письмо. На некоторых формах отсутствует подпись руководителя планово-экономической службы.

В нарушение Инструкции № 191н к пояснительной записке не предоставлены следующие приложения:

- Сведения о результатах деятельности (ф. 0503162);

- Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф. 0503163);

- Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166);

- Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля (Таблица N 5).

При проверке контрольных соотношений между формами отчетности нарушений не установлено.

Финансовый отдел администрации  Суражского  района

Финансовый отдел является структурным подразделением администрации Суражского района, организующим  исполнение его бюджета в соответствии с бюджетным законодательством  и обеспечивающим проведение бюджетной и налоговой политики  на  территории  района. В своей деятельности подчиняется администрации Суражского  района, финансовому управлению Брянской области.

Положение о финансовом отделе администрации Суражского  района утверждено постановлением  администрации Суражского  района   №177  от 23.05.2006 года.

Как участник бюджетного процесса, финансовый отдел района осуществляет следующие полномочия:

-  участие в формировании бюджетной политики района, управление бюджетным процессом, составление и исполнение бюджета района по расходам и доходам, разработка необходимых расчетных показателей к бюджетам муниципальных образований, входящих в состав Суражского района, установление нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами, составление отчета об исполнении местного и консолидированного бюджета Суражского района;

- концентрация финансовых ресурсов по приоритетным направлениям социально-экономического развития района, выявление и мобилизация финансовых ресурсов;

- совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования, участие в разработке нормативных актов района, подготовка заключений по проектам нормативных актов муниципального образования в области бюджетного устройства, финансово-бюджетной политики, налогообложения;

- участие в определении и реализации основных принципов единой налогово-бюджетной политики, направленных на поддержку хозяйствующих субъектов;

- осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием средств местного бюджета;

- обеспечение методологического руководства бюджетополучателей при реализации бюджетного законодательства, организации бюджетного учета на территории района;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

   Бюджет  главного распорядителя  в  2011  году исполнен в сумме 53799  тыс. рублей, или  на  99,9%  к плановым назначениям, утвержденным в объеме 53 802  тыс. рублей.

Финансирование расходов

в 2011г. осуществлялось по следующим разделам:

Таблица №12 (тыс. руб.)

Код	Наименование раздела, подраздела	2011 г.		% выпол-нения	Струк-тура, %
		план	факт
1	2	3	4	5	6
0106	Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора	3437	3437	100,0	6,4
0111	Резервные фонды	0,2	0,2	100,0	0,0004
0203	Мобилизационная и вневойсковая подготовка	610	610	100,0	1,1
0405	Сельское хозяйство и рыболовство	23845	23845	100,0	44,3
0408	Транспорт	172	172	100,0	0,3
0409	Дорожное хозяйство	38	38	100,0	0,1
0501	Жилищное хозяйство	250	250	100,0	0,5
0502	Коммунальное хозяйство	669	669	100,0	1,2
0801	Культура	430	427	99,3	0,8
1301	Обслуживание гос. внут. и муниципального долга	43	43	100,0	0,1
1401	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований	5727	5727	100,0	10,6
1402	Прочие дотации	18581	18581	100,0	34,5
	ВСЕГО:	53803	53799	99,9	100

Наибольший  удельный  вес  в  структуре  расходов бюджета финансового отдела занимают  расходы по разделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» -  23 845 тыс. рублей, или 44,3%  расходов  бюджета.

Удельный  вес  расходов  на  содержание  аппарата финансового отдела в структуре всех затрат главного распорядителя в отчетном периоде составил 6,4%, или 3 437 тыс. рублей.

Состояние дебиторской и кредиторской задолженности

По состоянию на 1 января 2012 года дебиторская задолженность составила 119 тыс.руб.,  кредиторская задолженность отсутствует.

Анализ движения нефинансовых активов.

Балансовая стоимость основных средств на 01 января 2011 года составила 961,4 тыс. рублей. За 2011 год балансовая стоимость основных средств увеличилась на 28 тыс. рублей и составила 933 тыс. руб., в том числе по машинам и оборудованию:

-поступило в сумме 19 тыс. руб.,

-выбыло в сумме 47 тыс. руб..

На балансе финансового отдела за анализируемый период материальные запасы не числились.  В соответствии со Сведениями о движении нефинансовых активов в 2011 году поступило запасов и израсходовано на нужды отдела материальных запасов на сумму 99 тыс. рублей.

Внешняя проверка бюджетной отчетности

Финансового отдела администрации Суражского района

Представленная к внешней проверке годовая отчетность финансового отдела администрации Суражского района за 2011 год сформирована в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н.

В рамках проведения внешней проверки годовой отчетности за 2011 год была проанализирована полнота и правильность заполнения форм бюджетной отчетности. Представленная к проверке отчетность не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым Инструкцией № 191н:

В нарушение установленного Инструкцией перечня в составе бюджетной отчетности не представлены следующие формы отчетности:

Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф. 0503124);

Отчет о кассовом поступлении и выбытии средств от приносящей доход деятельности (ф. 0503134);

Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117);

Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ф. 0503114);

Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123);

Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф. 0503184);

Текстовая часть пояснительной записки (ф. 0503160) составлена формально,  так же отсутствует информация, оказавшая существенное влияние и характеризующая результаты деятельности субъекта бюджетной отчетности за отчетный период.

В составе пояснительной записки отсутствует таблица №7 «Сведения о результатах внешних контрольных мероприятий».

Проверкой контрольных соотношений между показателями форм годовой бюджетной отчетности расхождений не установлено.

Отдел  образования администрации Суражского района

По состоянию на 1 января 2012 года отдел образования администрации Суражского района имеет в своей структуре следующие подведомственные учреждения, для которых является главным распорядителем, из них:

- 4 детских сада;

- 27 школ;

- 2 внешкольных учреждения (центр детского творчества, детско – юношеская спортивная школа);

- центр психолого – медикосоциального сопровождения;

- аппарат управления;

- централизованная бухгалтерия;

- методкабинет;

- хозяйственно-эксплуатационная контора.

Лимиты бюджетных обязательств (с учетом изменений)  отделу образования на 2011 год были утверждены в объеме 3 800 тыс. рублей.  Исполнение бюджета составило 3 799 тыс. рублей, или 100% от  утвержденных назначений.  Недоиспользованные средства отсутствуют.

На 2011 год отделу образования районным бюджетом предусмотрены расходы в сумме 169 434 тыс. рублей.

Удельный вес расходов отдела по плану составил 56 % расходов бюджета Суражского  района.

Кассовые расходы составили 168 700 тыс. рублей, или 99,6 % плановых бюджетных назначений, и 56 % общих расходов бюджета района.

Контрольно - счетная палата Суражского муниципального района отмечает, что кассовые расходы, отраженные в Решении об исполнении бюджета Суражского района по главному распорядителю – отдел образования администрации Суражского района не соответствуют кассовым расходам, отраженным в форме 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на 38 тыс. рублей.

Финансирование расходов в отчетном периоде осуществлялось по разделам «Образование» и «Социальная политика».

Таблица №13 (тыс. руб.)

Код	Наименование раздела, подраздела	2011 г.		% выпол-нения	Струк-тура, %
		план	факт
1	2	3	4	5	6
0314	Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	33	33	100	0
0700	Образование	161 914	161 209	99,6	95,6
0701	Дошкольное образование	13 242	13 242	100	8
0702	Общее образование	139 040	138 386	99,5	82
0707	Молодежная политика и оздоровление детей	1 376	1 325	96,3	0,8
0709	Другие вопросы в области образования	8 256	8 256	100	4,8
1000	Социальная политика	7 487	7 458	99,6	4,4
1003	Социальное обеспечение населения	120	120	100	0,1
1004	Охрана семьи и детства	6 773	6 744	99,6	4
1101	Физическая культура	594	594	100	0,3
	ВСЕГО:	169 434	168 700	99,6	100

Расходы по подразделу 0314 «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» составили 33 тыс. рублей, или 100,0 % плана. Данные средства использованы на реализацию районной целевой программы по безопасности дорожного движения.

Расходы подраздела 0701 «Дошкольное образование», профинансированы в сумме 13 242 тыс. рублей, что составляет 100,0 % плановых назначений. Расходы направлены на:

- обеспечение деятельности подведомственных учреждений –  13 018 тыс. рублей;

- выплату разовой материальной помощи к отпуску –  224 тыс. рублей.

По подразделу 0702 «Общее образование» направлено 138 386 тыс. рублей, или 99,5 % к предусмотренному в бюджете объему. Расходы направлены:

- на обеспечение деятельности подведомственных учреждений – 33 339 тыс. рублей,

- ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство – 1 948 тыс. рублей,

- компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях – 783 тыс. рублей,

- разовую материальную помощь к отпуску –1 473 тыс. рублей,

- финансирование общеобразовательных учреждений в части обеспечения реализации основных общеобразовательных программ – 90 422 тыс. рублей,

- субсидия на организацию питания школьников муниципальных общеобразовательных учреждений ДЦП «Демографическое  развитие брянской области» в сумме 2 070 тыс. руб.;

- субсидия на обеспечение обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений молоком и кисло-молочными продуктами ДЦП «Развитие образования Брянской области» (2009 – 2013 годы) в сумме 72 тыс. руб.;

- на оплату жилых помещений с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности – 4 674 тыс. рублей;

- пособие на оплату коммунальных услуг пенсионерам в сумме 1 191 тыс.руб.;

- реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие образования Брянской области» (2009 – 2013 годы) – 161 тыс. рублей;

- субсидия на модернизацию региональной системы общего образования в сумме 2 212 тыс. руб.;

- реализацию районной целевой программы «Демографическое развитие Суражского района» (2010-2012 годы) – 41 тыс. рублей.

По подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» произведены расходы в сумме 1 325 тыс. рублей (96,3 % плана). Расходы направлены на оздоровление детей в каникулярное время.

Расходы подраздела 0709 «Другие вопросы в области образования» исполнены на 100,0 % плановых назначений и составили 8 256 тыс. рублей. Данные расходы включают:

- содержание учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования – 2 200 тыс. рублей,

- учебно-методического кабинета, централизованной бухгалтерии, группы хозяйственного обслуживания – 6 022 тыс. рублей;

-  выплату разовой материальной помощи к отпуску – 34 тыс. рублей.

В разделе «Социальная политика» финансирование расходов производилось по подразделам 1003 «Социальное обеспечение населения». Кассовые расходы составили 120 тыс. рублей, или 100 % бюджетных назначений. Расходы направлены на обеспечение сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей в сумме 120 тыс. руб.;

В разделе «Социальная политика» финансирование расходов производилось по подразделу 1004 «Охрана семьи и детства».

Кассовые расходы по подразделу 1004 «Охрана семьи и детства» составили 6 744 тыс. рублей, или 99,6 % бюджетных назначений. Расходы направлены на:

- выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью –161 тыс. рублей,

- содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также оплату труда приемному родителю – 3 698 тыс. рублей,

- выплату ежемесячных денежных средств на содержание и проезд ребенка опекуну (попечителю) – 2 885 тыс. рублей.

В разделе «Физическая культура» финансирование расходов производилось по подразделу 1101. Кассовые расходы составили 594 тыс. рублей, или 100 % бюджетных назначений. Расходы направлены на реализацию областной программы развитие физической культуры и спорта.

Отделом образования Суражского района в 2011г. были получены средства в сумме 111 799 тыс.руб. на следующие целевые программы, которые были освоены в полном объеме, в структуре расходов занимают 7%:

Таблица № 14 (тыс. руб.)

Целевая программа	Сумма
Долгосрочные целевые программы
Выплата компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательном учреждении ДЦП "Демографическое развитие Брянской области"	2070
ДЦП "Развитие образования Брянской области 2009-2013гг."	233
ДЦП "Развитие физической культуры и спорта Брянской области 2010-2013гг."	595
Итого:	2 898
Субвенции
Реализация основных общеобразовательных программ	90422
Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство	1948
Выплата компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательном учреждении	783
Возмещение расходов по оплате жилых помещений  с отоплением и освещением пед.работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности	4674
Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения в семью	161
Социальная поддержка и соц.обсслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в приемных семьях	3698
Финансовое обеспечение по выплате ежемесячных денежных средств на содержание и проезд ребенка опекуну (попечителю)	2884
Обеспечение сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей	120
Итого:	104 690
Субсидии
Модернизация региональной системы общего образования	2212
Исполнение полномочий в части оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений	922
Исполнение полномочий в части оплаты труда работников  образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования	970
Реализация комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах РФ	107
Итого:	4 211
Всего:	111 799

Наличие основных средств по балансу подтверждается сведениями о движении нефинансовых активов. Движение основных средств по бюджетной деятельности в отчетном периоде характеризуется следующими показателями:

· стоимость основных средств на начало года составляет 349 919 тыс.руб.

· стоимость основных средств на конец года составляет 355 815 тыс.руб.

· приобретено основных средств на сумму 9 318 тыс. рублей, в том числе:

- автобус для средней школы №2 в сумме 1 083 тыс. руб.;

- учебники для школ района в сумме 1 099 тыс. руб.;

- оборудование, спортивный инвентарь, посуда  для школ района в сумме  7 136 тыс.руб.;

· выбыло основных средств в сумме 3 423 тыс. рублей,  в том числе:

- оборудование по всем школам района в сумме 1 730 тыс. руб.;

- здание Косичской начальной школы в сумме 1 693 тыс. руб..

Остаток материальных запасов на конец отчетного периода составил 1 618 тыс. рублей. За отчетный период нефинансовые активы в части материальных запасов увеличились на 3 407 тыс. рублей, приобретено на сумму 16 676 тыс. рублей, выбыло материальных запасов на сумму 16 673 тыс. рублей.

По данным бюджетной отчетности установлено, что дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2012 года, по бюджетной и внебюджетной деятельностям отсутствует.

Кредиторская задолженность составила 6 893 тыс. рублей. Кредиторская задолженность в основном образовалась по расчетам с поставщиками за продукты питания в связи с отсутствием финансирования.

Контрольно – счетная палата Суражского муниципального района отмечает, что кассовые расходы по отделу образования администрации Суражского района исполнены на 168 700 тыс. руб., или 99,6 % утвержденных бюджетных назначений. Неисполненные бюджетные назначения составили 696 тыс. рублей. При этом кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2012 года составила 6 893 тыс. рублей, что составляет 4,1 % кассовых расходов и свидетельствует о необоснованном планировании.

В нарушение статьи 219 БК РФ оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется сверх доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

В целом кредиторская задолженность за 2011 год увеличилась на  6 110 тыс. рублей, или в 8,8 раза. Просроченная задолженность составила 3 096 тыс. рублей.  Анализ показал, что кредиторская задолженность вызвана недофинансированием.

Доходы от приносящей доход деятельности исполнены в сумме 3 422 тыс. рублей, что составило 100 % к утвержденным плановым назначениям в объеме 3 422 тыс. рублей, в том числе:

- родительская доля за питание школьников в общеобразовательных учреждениях 3 255 тыс. рублей);

- прочие безвозмездные поступления в сумме 167 тыс. рублей.

 Расходы бюджета по приносящей доход деятельности утверждены в объеме 3 428 тыс. рублей, кассовое исполнение сложилось в той же сумме  и составило 100 % от полученных средств.

Внешняя проверка бюджетной отчетности

отдела образования администрации Суражского района

Представленная к внешней проверке годовая отчетность отдела образования администрации Суражского района за 2011 год сформирована в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н (далее – Инструкция № 191н), Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н.

В нарушение Инструкции № 191н бюджетная отчетность, представленная для проверки не сброшюрована, не пронумерована, отсутствует сопроводительное письмо.

Отчетность представлена в полном объеме в соответствии с Инструкцией № 191н.

При проверке правильности заполнения форм бюджетной отчетности установлено, что:

1) Утвержденные лимиты, отраженные в Решении об исполнении бюджета Суражского района по главному распорядителю – отдел образования администрации Суражского района не соответствуют утвержденным лимитам, отраженным в форме 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на 38 тыс. рублей.

 2) В приложении к Пояснительной записке «Сведения о количестве подведомственных учреждений» (ф. 0503161) данные по количеству подведомственных организаций разнесены с неточностями.

        3) В форме 0503164 «Сведения об исполнении бюджета» утвержденные бюджетные назначения по расходам не соответствуют утвержденным лимитам, отраженным в Решении об исполнении бюджета Суражского района по главному распорядителю – отдел образования администрации Суражского района.

Текстовая часть пояснительной записки (ф. 0503160) составлена формально, отсутствует информация, оказавшая существенное влияние и характеризующая результаты деятельности субъекта бюджетной отчетности за отчетный период, не нашедшая отражение в таблицах и приложениях.

Проверкой контрольных соотношений между показателями форм годовой бюджетной отчетности расхождений не установлено.

Выводы:

Перечень документов, представленных для заключения муниципальным образованием «Суражский район», соответствует статье 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Окончательный бюджет Суражского муниципального района утвержден решением Суражского районного Совета народных депутатов №233 от 23 декабря 2011 года.

С учетом внесенных изменений в бюджет:

-  доходы составили 300 329 тыс. рублей, или 127,5% к первоначально утвержденному бюджету,

- расходы составили 302 302 тыс. рублей, или 128,4%  к первоначально утвержденным. 

Дефицит районного бюджета в результате изменений был утвержден в объеме 1 973 тыс. рублей, что составляет 2,8% от доходов без учета финансовой помощи и не превышает установленный ст. 92.1  Бюджетного кодекса Российской Федерации предел.

Исполнение  бюджета  района  за  2011  год  сложилось:

- по  доходам в объеме  300 077 тыс. рублей, или на 99,9% к уточненному  показателю,

- по расходам – 301 234 тыс. рублей, или на 99,7% к утвержденным ассигнованиям.

Дефицит бюджета сложился в объеме 1 157 тыс. рублей, что составило 97% от уточненного показателя, удельный вес дефицита – 1,6%, что  не превышает установленный ст. 92.1  Бюджетного кодекса Российской Федерации предел   (10 %).

Анализ структуры  доходных источников бюджета района в 2011 году  по сравнению с уровнем 2010 года свидетельствует о незначительных изменениях.

Удельный вес собственных доходов в общем объеме доходов в 2011 году составил 23,7% и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 0,8 процентных пункта.

 Прирост собственных доходов в 2011 году к уровню 2010 года составил 1 823 тыс. рублей, или 2,6 процентов.

Бюджетные обязательства бюджетом муниципального образования «Суражский район» на 2011 год утверждены  в объеме 302 302 тыс.руб.  Исполнены расходы на 99,6% к плановым назначениям, или в сумме 301 234 тыс. руб.  

Расходы районного резервного фонда составили 809 тыс. руб. и не превышают 3 процентов утвержденного в решении о бюджете на 2011 год объема расходов бюджета.

Расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда составили 153 379 тыс. рублей, или 50,9 % от общих расходов бюджета и в 2,1 раза превышают собственные доходы бюджета района (без учета безвозмездных поступлений).

Наибольший удельный вес в ведомственной структуре расходов бюджета района в 2011 году занимают расходы:

- отдел образования администрации Суражского района – 56 %;

- финансовый отдел администрации Суражского района - 17,9%;

            - администрация Суражского муниципального района – 7,8 %.

Достижение поставленных целей и задач муниципальным образованием «Суражский район» в 2011 году осуществлялось  посредством участия в реализации целевых программ.

В отчетном периоде на территории района реализовывались мероприятия:

- 1 федеральная;

- 11 областных;

- 19 районных целевых программ.

Исполнены плановые назначения в сумме 30 171 тыс. рублей, или на 100 процентов.  Удельный вес расходов бюджета программно-целевым методом составил  10%.

По состоянию на  1 января 2012 года дебиторская задолженность по Суражскому муниципальному району составила 119 тыс. рублей со знаком «минус», по внебюджетной деятельности дебиторская задолженность отсутствует. Причина образования  дебиторской задолженности  - неиспользованная субвенция на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство.

По состоянию на  1 января 2012 года кредиторская задолженность составила 8 436 тыс. рублей, по внебюджетной деятельности кредиторская задолженность отсутствует.

Прирост кредиторской задолженности за 2011 год составил 7 309 тыс. руб., наибольший прирост кредиторской задолженности в сумме 6 110 тыс.руб. установлен в отделе образования администрации Суражского района. По остальным распорядителям бюджетных средств кредиторская задолженность отсутствует.

Размер муниципального внутреннего долга муниципального образования «Суражский район» по состоянию на 01.01.2012 года составил 150 тыс. рублей.

Всего за 2011 год размер муниципального внутреннего долга Суражского муниципального района уменьшился на 288 тыс. руб., что составляет 66% от муниципального долга сложившегося на 01.01.2011г. Муниципальный долг не превышает предельный объем долга, установленный статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

            За 2011 год стоимость основных средств по бюджетной деятельности увеличилось на 16 693 тыс. рублей и составила 400 133,0 тыс. рублей.

Недвижимое имущество казны за год увеличилось на сумму 31 400 тыс. рублей и составило 123709 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2012 года на балансе района числились материальные запасы по бюджетной деятельности на сумму 2 041 тыс. рублей, увеличились по сравнению с наличием по состоянию на 1 января 2011 года на 207 тыс. рублей.

За отчетный период остатки средств на бюджетном счете уменьшились на 1 186 тыс. рублей, и составили на конец года 787 тыс. рублей.

По приносящей доход деятельности остатки средств на счете на конец 2011 года отсутствуют.

Контрольно-счетная палата Суражского муниципального района отмечает, что при внесении изменений в показатели бюджета района не были приняты в качестве возможного источника финансирования дефицита бюджета остатки средств на  едином счете бюджета района, объем которых составил на 01.01.2012 года  787 тыс. рублей.

Таким образом, внешней проверкой установлено нарушение действия статьи 32 Бюджетного кодекса РФ, определяющей принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Так кодексом определено, что  «все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах». Статьей 96 БК РФ определено, что «в состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года.

Кроме того указанной статьей БК РФ  определено, что «остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов».

 Таким образом, Бюджетным кодексом определено, что остатки, сложившиеся на счете местного бюджета на начало года должны быть отражены в бюджете соответствующими решениями как источники финансирования дефицита бюджета, либо на покрытие временных кассовых разрывов. Фактически при внесении изменений в решение о бюджете на 2011 год нарушен принцип сбалансированности бюджета, имеющиеся на начало года остатки средств не определены по направлениям их использования.

Представленная к внешней проверке годовая отчетность муниципального образования «Суражский муниципальный район» за 2011 год сформирована в соответствии с Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191н (далее – Инструкция № 191н), Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 190н (далее – Указания № 190н).

Отчет предоставлен до 1 апреля 2012 года, в  срок установленный п. 3 ст. 264.4 БК РФ.

В рамках проведения настоящей внешней проверки годовой отчетности об исполнении бюджета Суражского муниципального района за 2011 год была проанализирована полнота и правильность заполнения форм бюджетной отчетности.

В соответствии с Инструкцией № 191н представлены все формы бюджетной отчетности. При проверке правильности заполнения форм бюджетной отчетности установлены  незначительные несоответствия, которые необходимо учесть при составлении бюджетной отчетности в следующем финансовом году.

Предложения

1. Обеспечить предоставление годовой бюджетной отчетности в соответствии с установленным Инструкцией № 191н «О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» перечнем отчетных форм и правилами их заполнения.

3. В текстовой части пояснительной записки к годовому отчету об исполнении бюджета отражать более полную и развернутую характеристику исполнения местного бюджета с учетом разделов, предусмотренных Инструкцией № 191н.

4. Не допускать образование кредиторской задолженности.

            5. Рекомендовать главным распорядителям бюджетных средств района принять меры по устранению указанных Контрольно-счетной палатой замечаний.

6. Контрольно-счетная палата Суражского муниципального района считает, что проект решения «Об итогах исполнения бюджета муниципального образования «Суражский район» за 2011 год» может быть рассмотрен Суражским районным Советом народных депутатов, с учетом замечаний и предложений.

Настоящее заключение составлено в двух экземплярах.

Инспектор Контрольно–счетной палаты

Суражского муниципального района                                                                      И.М. Волкович

С заключением ознакомлены:

Глава Суражского района                                                                                         В.П. Зюзько

Начальник финансового отдела

администрации Суражского района                                                                       С.В. Толока

Один экземпляр заключения получен:               

                                                           _________                   ____________

                                                                дата                              подпись

Исп.: И.М. Волкович

тел.: 2-11-45