Проект

1. Основные положения

1.1. Настоящие типовые методические рекомендации по организации и проведению проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного учреждения подготовлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Брянской области и нормативно-правовыми актами Суражского муниципального района.

1.2. Данные методические рекомендации устанавливают нормы, основные правила и требования, которые должны выполняться Контрольно-счетной палатой Суражского муниципального района (далее КСП) при организации и проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного учреждения.

1.3. Целью разработки данных методических рекомендаций является установление единых подходов, принципов и методов организации проверки муниципального автономного учреждения в условиях изменения правового положения учреждений.

2. Цели и задачи проверки

2.1. Цели проверки:

- определение правильности ведения расчетов и расходования средств при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, в том числе целевое расходование субсидии на исполнение задания учредителя;

- определение правильности и полноты бюджетного учета;

- эффективность использования муниципальной собственности.

2.2. Проверяемые объекты:

- непосредственное автономное учреждение;

- учредитель автономного учреждения;

- предприятия и учреждения всех форм собственности, имеющие договорные отношения с автономным учреждением.

2.3. Основные вопросы проверки:

2.3.1. Наличие и соответствие учредительных документов действующему законодательству. Виды деятельности. Выполнение договорных отношений.

2.3.2. Исполнение Плана финансово-хозяйственной деятельности. Задание учредителя.

2.3.3. Целевое использование субсидии автономным учреждением.

2.3.4. Формирование комплекса платных дополнительных услуг в автономном учреждении.

2.3.5. Состояние бюджетного учета и отчетности.

2.3.6. Использование муниципальной собственности. Учет и движение нефинансовых активов (основных средств, нематериальных активов, материальных запасов). Инвентаризация.

3. Наличие и соответствие учредительных документов действующему законодательству, виды деятельности

Основными нормативно – правовыми актами, регламентирующими деятельность автономных учреждений, являются:

- Бюджетный Кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

- Приказ министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157-н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению»;

- Приказ министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2010 №183-н «Об утверждении Плана Счетов бухгалтерского учета автономного учреждения и инструкции по его применению»;

- Постановление Администрации Суражского района от 28.01.2011г. №51 «Об утверждении положения о порядке определения видов особо ценного движимого имущества муниципальных автономных учреждений»;

- Постановление Администрации Суражского района от 28.11.2011 №702 «О порядке формирования муниципального задания в отношении районных муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»;

- Постановление Администрации Суражского района от 14.06.2011 №347 «О порядке осуществления функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений Суражского района»;

- Постановление Администрации Суражского района от 16.12.2011г. №763 «О порядке осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений Суражского муниципального района».

Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (Уставе).

Целью проверочного мероприятия на этом этапе должно стать определение законности, правомочности всех вышеуказанных действий. Соответствие разработанных документов действующему законодательству.

4. Органы управления автономным учреждением

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяется уставом автономного учреждения в соответствии с данным законом и иными федеральными законами.

Согласно Уставу автономного учреждения управление учреждением могут осуществляют учредитель, Наблюдательный совет, Трудовой коллектив, Управляющий совет, Совет педагогов, директор.

На данном этапе необходимо проверить распределение функций между всеми органами управления автономного учреждения, издание соответствующих распорядительных документов, а также проследить непосредственное выполнение управляющими органами своих функций.

5. Исполнение Плана финансово-хозяйственной деятельности

Финансово-хозяйственная деятельность автономных учреждений, имеющих полномочия по ведению бухгалтерского учета, осуществляется на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (пп. 6 п. 3.3 Федерального закона №7-ФЗ, п. 7 ч. 13 ст. 2 Федерального закона №174-ФЗ, Письмо Минфина России от 28.04.2011 №02-03-10/1603).

Общие требования к порядку составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности утверждены Приказом Минфина России от 28.07.2010 №81н. План составляется:

- на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год;

- на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п. 2 ст. 13 Закона от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» полномочие по утверждению Плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения предоставляется его руководителю. Согласно ст. 11 вышеуказанного Закона в компетенцию Наблюдательного совета входит рассмотрение проекта плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения и формирование заключения по данному проекту плана.

План составляется в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной учредителем. План содержит заголовочную, содержательную и оформляющую (текстовую) части.

В заголовочной части плана указываются:

- гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать план, и дату утверждения;

- наименование документа;

- дата составления документа;

- наименование учреждения (подразделения);

- наименование учредителя;

- дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (подразделение) (адрес фактического местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика и значение кода причины постановки на учет (КПП) учреждения (подразделения));

- финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;

- наименования единиц измерения показателей, включаемых в план, и их коды по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ) и (или) Общероссийскому классификатору валют (ОКВ).

Содержательная часть плана состоит из текстовой (описательной) части и табличной части.

В текстовой (описательной) части плана указываются (п. 7 Требований):

- цели деятельности учреждения (подразделения);

- виды деятельности учреждения (подразделения);

- перечень услуг (работ), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату;

- общая балансовая стоимость недвижимого имущества на дату составления плана (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления, приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств, приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности);

- общая балансовая стоимость движимого имущества на дату составления плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;

- иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

В табличной части плана указываются (п. 8 Требований):

- показатели финансового состояния учреждения (подразделения) (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления Плана);

- плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения);

- иная информация в соответствии с решением органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Показатели Плана по поступлениям и выплатам составляются учреждением (подразделением) на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (плановый период) исходя из предоставленной учредителем информации о планируемых объемах расходных обязательств:

- субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания;

- субсидий, предоставляемых в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ;

- субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность;

- грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых по результатам конкурсов.

Плановые показатели по поступлениям формируются учреждением (подразделением) в разрезе:

- субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания;

- субсидий, предоставляемых в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ;

- грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых по результатам конкурсов;

- поступлений от приносящей доход деятельности.

Плановые показатели по поступлениям от приносящей доход деятельности рассчитываются учреждением (подразделением) исходя из планируемого объема оказания услуг (выполнения работ) и планируемой стоимости их реализации.

Плановые показатели по выплатам формируются учреждением (подразделением) в разрезе выплат на:

- оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

- услуги связи;

- транспортные услуги;

- коммунальные услуги;

- арендную плату за пользование имуществом;

- услуги по содержанию имущества;

- прочие услуги;

- безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям;

- пособия по социальной помощи населению;

- приобретение основных средств;

- приобретение нематериальных активов;

- приобретение материальных запасов;

- прочие расходы;

- иные выплаты.

Учредитель вправе при установлении порядка формирования плана предусмотреть детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей КОСГУ бюджетной классификации РФ, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы КОСГУ (п. 11 Требований).

Плановые объемы выплат, связанные с выполнением государственного (муниципального) задания, формируются с учетом нормативных затрат, определенных в порядке, установленном Администрацией Суражского района. При принятии учредителем решения о раздельном формировании плановых показателей по выплатам, связанным с выполнением учреждением (подразделением) государственного (муниципального) задания, объемы указанных выплат в пределах общего объема субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания могут рассчитываться с превышением нормативных затрат (п. 12 Требований).

Объемы планируемых выплат за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, формируются учреждением (подразделением) в соответствии с порядком определения платы, установленным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (п. 14 Требований).

Раздел «Общее описание» может содержать в себе предмет, цели, задачи и виды деятельности учреждения, перечень дополнительных платных услуг, наличие лицензий и свидетельства о государственной аккредитации учреждения, информацию об органах управления.

Финансово-экономический план на год, как правило, содержит плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения.

Рекомендуется сравнить плановые показатели с фактически выделением и освоением средств субсидии и средств от приносящей доход деятельности. Данное сравнение позволит оценить качество планирования учреждением своей финансово-хозяйственной деятельности, а также оценить управленческие функции руководителя и Наблюдательного совета.

6. Муниципальное задание. Целевое использование субсидии автономным учреждением

6.1. Задание учредителя автономному учреждению

Задание учредителя должно соответствовать требованиям, установленным Порядком формирования задания учредителя для автономного учреждения, утвержденным распорядительным документом органа местного самоуправления.

Необходимо проверить соответствие показателей, заложенных в задание учредителя, фактическим данным, характеризующим объем оказания муниципальной услуги. Например, проверить соответствие среднегодового числа воспитанников, с данными о количестве детей, указанными в уставе автономного учреждения и определенными в лицензии.

6.2. Отчетность перед учредителем о выполнении задании

Виды отчетности, состав показателей и сведений, подлежащих включению в отчетность, сроки представления и формы отчетности учреждения перед учредителем должны быть определены муниципальным заданием учредителя, соглашением о порядке предоставления субсидии. В соответствии с муниципальным заданием автономное учреждение, как правило, представляет учредителю:

- отчет об использовании субсидии (ежеквартально);

- отчет о достижении значений показателей, характеризующих объем и качество оказания муниципальной услуги (по окончании финансового года);

- отчет о выполнении требований к качеству муниципальной услуги (по окончании финансового года).

Обязанность учреждения своевременно представлять отчетность должна быть закреплена и в соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий между учредителем и учреждением.

Необходимо проверить по регистрационным документам учредителя и учреждения сроки предоставления отчетности (по входящим/исходящим номерам).

Кроме того, надлежит проверить единство подходов к формированию показателей отчетности. Для унификации форм отчетности, состав показателей целесообразно прописать в соглашении о предоставлении субсидии или в муниципальном задании. Тем самым, регламентировать порядок формирования отчетности автономного учреждения.

Кроме того, в ходе проверки надлежит проверить соответствие значений показателей, характеризующих объем оказания услуги, показателям, закрепленным в муниципальном задании. На основании чего делать вывод о качестве предоставляемых услуг.

Отчет о выполнении требований к качеству муниципальной услуги, оказываемой автономным учреждением, также подтверждает соответствие качества услуги установленным требованиям.

6.3. Субсидии автономному учреждению

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, порядком финансового обеспечения выполнения задания учредителя для автономного учреждения, утвержденным распорядительным документом органа местного самоуправления, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания автономного учреждения должно осуществляться в виде субсидий.

Соглашением между учредителем и автономным учреждением могут быть предусмотрены следующие виды субсидий:

- субсидия на оказание муниципальной услуги в установленных в задании объемах и в соответствии с утвержденными требованиями к качеству муниципальной услуги;

- субсидия на содержание недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (за исключением имущества, сдаваемого в аренду);

- субсидия на иные цели.

В данном вопросе особое внимание следует уделить исполнению п. 2.2. ст. 4 Федерального Закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Данная норма устанавливает, что при сокращении объема субсидии должно осуществляться соответствующее изменение муниципального задания.

Согласно ст. 78.1 БК РФ субсидии предоставляются автономному учреждению с установлением порядков определения объемов и условий их предоставления. Тем самым, орган местного самоуправления должен разработать соответствующие правовые акты до предоставления субсидий. Таким образом, необходимо проверить наличие распорядительных документов и соблюдение всех условий и требований.

6.4. Целевое направление средств бюджетной субсидии

Цель проверочного мероприятия на этом этапе, сопоставив основные направления расходования денежных средств с фактическими расходами, выявить целевое (нецелевое) использование средств субсидии.

В соответствии с БК РФ, Федеральным Законом об автономных учреждениях, заключенными соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидий автономное учреждение вправе самостоятельно расходовать субсидии, соблюдая целевой характер расходования средств.

Основной целью направления средств субсидии должно являться своевременное и качественное предоставления муниципальной услуги.

Основные направления расходования средств содержаться в Плане финансово-хозяйственной деятельности.

Фактическое расходование средств должно осуществляться в соответствии с действующей в учреждении системой оплаты труда, заключенными договорами на выполнение работ (оказание услуг) и документами, подтверждающими возникновение денежных обязательств учреждения (актов выполненных работ, накладных, счетов-фактур), а также основными направлениями деятельности, содержащимися в Уставе учреждения.

Кроме закрепленного учредителем в оперативное управление имущества автономное учреждение получает от учредителя для финансового обеспечения деятельности бюджетные субсидии:

1) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания с учетом нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание государственного имущества (п. 1 ст. 78.1 БК РФ), их размер рассчитывается с учетом мероприятий, направленных на развитие автономного учреждения, код вида финансового обеспечения по Единому плану счетов – 4 (п. 21 Инструкции № 157н);

2) на иные цели (п. 1 ст. 78.1 БК РФ), в том числе на приобретение (изготовление), техническое перевооружение, расширение и дооборудование муниципального имущества, за исключением объектов недвижимости, для обеспечения предусмотренной уставом деятельности на основании перечня основных средств, требующих замены или пришедших в негодность, код вида финансового обеспечения - 5 (п. 21 Инструкции № 157н);

3) на цели осуществления капитальных вложений (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности РФ в форме капитальных вложений в основные средства государственных учреждений) (п. 1 ст. 79 БК РФ), код вида финансового обеспечения - 6 (п. 21 Инструкции по применению Единого плана счетов). Бюджетные субсидии используются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения, который составляется в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и утверждается руководителем учреждения (Приказ Минфина России от 28.07.2010 №81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»).

Не использованные в текущем финансовом году остатки бюджетных субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций подлежат перечислению в бюджет Суражского района (ч. 3.17 ст. 2 Федерального закона № 174-ФЗ). Они могут быть возвращены обратно автономным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением учредителя (ч. 3.18 ст. 2 Федерального закона № 174-ФЗ).

7. Формирование собственных доходов в автономных учреждениях

Для формирования собственных доходов автономное учреждение разрабатывает Положение об организации платных услуг в муниципальном автономном учреждении, которое утверждается руководителем учреждения и согласовывается либо с Управляющим советом, либо с Учредителем, либо с Наблюдательным советом.

Возможность предоставления платных услуг должна быть предусмотрена Уставом учреждения.

Платные услуги должны оказываться только по желанию потребителя на основании письменного заявления и договора.

Правила оказания платных услуг автономного учреждения регламентируются Гражданским Кодексом, Законом РФ «О защите прав потребителей», Постановлениями Правительства РФ об утверждении правил оказания платных услуг учреждениями, а также распорядительными документами органа местного самоуправления о порядке оказания автономном учреждением платных услуг.

Информация для потребителей платных услуг должна быть размещена в специальном месте, доступном для всех посетителей учреждения.

В договоре должна быть обязательно прописана цена за предоставляемые платные услуги, сроки и условия ее оплаты.

Размер оплаты может содержать перечень льготных категорий потребителей данных услуг.

Основными социально-экономическими последствиями создания автономного учреждения должны стать расширение перечня и качества услуг, рост профессиональной подготовки кадров и пр.

Таким образом, одним из социально-экономических последствий деятельности автономного учреждения, должно стать расширение качества и спектра предоставляемых платных услуг, а также увеличение числа получателей услуги.

Средства от приносящей доход деятельности поступают в полное распоряжение учреждения и могут направляться на дополнительную оплату труда сотрудников, развитие учреждения (в части мелких ремонтных работ и приобретения материальных запасов, на оплату командировочных). Решение о расходовании средств принимает руководитель учреждения. В случае крупных сделок – Учредитель.

8. Состояние бухгалтерского учета и отчетности.

8.1. Основные требования к ведению бухгалтерского учета

автономным учреждением

Отдельными нормативными документами могут определяться специфические нормы для определенных видов организаций и учреждений. Таким законом для автономного учреждения является Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Пунктом 11 статьи 2 Закона об автономных учреждениях установлено, что автономные учреждения обязаны вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством РФ. Пункт 13 статьи 2 Закона об автономных учреждениях содержит требование об открытости и доступности годовой бухгалтерской отчетности. Поскольку бухгалтерская отчетность составляется на основании данных бухгалтерского учета, автономные учреждения должны вести бухгалтерский учет даже в случае применения предусмотренной гл. 26.2 НК РФ упрощенной системы налогообложения.

Данные нормы должны быть отражены в Учетной политике автономного учреждения.

В соответствии с ПБУ 1/2008, утвержденным приказом Министерства РФ от 06.10.2008 № 106н (ред. от 08.11.2010 № 144н) под учетной политикой организации понимается принятая ею совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности.

К способам ведения бухгалтерского учета относятся способы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, организации документооборота, инвентаризации, применения счетов бухгалтерского учета, организации регистров бухгалтерского учета, обработки информации.

Обязанность ведения бухгалтерского учета автономным учреждением прямо предусмотрена ст. 6 Закона №402-ФЗ. За организацию ведения учета в учреждении и хранение бухгалтерской документации отвечает руководитель автономного учреждения, он же принимает решение о том, как будет вестись учет - силами бухгалтерии, возглавляемой главным бухгалтером, иным должностным лицом учреждения или специалистами, привлекаемыми на договорной основе (ст. 7 Закона №402-ФЗ).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №402-ФЗ экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. Экономический субъект, бухгалтерская (финансовая) отчетность которого подлежит обязательному аудиту, обязан организовать и осуществлять внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, когда руководитель экономического субъекта принял обязанность ведения бухгалтерского учета на себя).

До утверждения федеральных и отраслевых стандартов бухгалтерского учета автономные учреждения должны руководствоваться правилами ведения бухгалтерского учета, утвержденными до дня вступления в силу Закона №402-ФЗ (п. 1 ст. 30 Закона №402-ФЗ). В качестве таковых сегодня выступают:

- Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению, утвержденные Приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. №157н (далее - Инструкция № 157н), устанавливающие общие правила ведения бухгалтерского учета в бюджетной сфере;

- План счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкция по его применению, утвержденные Приказом Минфина России от 23 декабря 2010 г. №183н.

Годовая отчетность некоммерческой организации, следовательно, и автономного учреждения, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним, за исключением случаев, установленных Законом №402-ФЗ и иными федеральными законами (п. 2 ст. 14 Закона №402-ФЗ).

Государственные (муниципальные) автономные учреждения, в отношении которых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления принято решение о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составляют и представляют годовую и квартальную бухгалтерскую отчетность в соответствии с Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 25 марта 2011г. № 33н (далее - Инструкция № 33н).

В состав бухгалтерской отчетности автономного учреждения в общем случае включаются следующие отчеты (п. 12 Инструкции № 33н):

- баланс государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730);

- справка по консолидируемым расчетам учреждения (форма 0503725);

- справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года (форма 0503710);

- отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма 0503737);

- отчет о принятых учреждением обязательствах (форма 0503738);

- отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (форма 0503721);

- пояснительная записка к балансу учреждения (форма 0503760).

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год и представляет собой информацию о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированную в соответствии с требованиями, установленными Законом №402-ФЗ (ст. 3, п. 3 ст. 13 Закона №402-ФЗ).

Для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - годовая отчетность) отчетным периодом (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Исключение составляют лишь случаи создания, реорганизации и ликвидации юридического лица (п. 1 ст. 15 Закона №402-ФЗ).

Датой, на которую составляется годовая отчетность, является последний календарный день отчетного периода, то есть 31 декабря, за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица (п. 6 ст. 15 Закона №402-ФЗ).

Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный период менее отчетного года в тех случаях, когда это установлено законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета (п. п. 4, 5 ст. 14 Закона №402-ФЗ).

Для промежуточной отчетности отчетным является период с 1 января по отчетную дату того периода, за который составляется промежуточная отчетность, включительно. Первым отчетным периодом для промежуточной отчетности является дата с государственной регистрации экономического субъекта по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная отчетность (п. п. 4, 5 ст. 15 Закона №402-ФЗ).

В составе квартальной отчетности автономными учреждениями представляются следующие формы:

- справка по консолидируемым расчетам учреждения (форма 0503725);

- отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма 0503737);

- пояснительная записка к балансу учреждения (форма 0503760), которая при формировании квартальной отчетности включает текстовую часть пояснительной записки к балансу учреждения (форма 0503760) и сведения об остатках денежных средств учреждения (форма 0503779) (п. 57 Инструкции № 33н);

- а также иные сведения, предусмотренные для представления учредителем.

Соответствующий финансовый орган, учредитель автономного учреждения вправе установить для представления в составе квартальной и годовой бухгалтерской отчетности дополнительные формы и порядок их составления и представления (п. 8 Инструкции №33н).

Квартальный отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности и годовую бухгалтерскую отчетность автономное учреждение представляет учредителю после рассмотрения отчетности наблюдательным советом автономного учреждения (п. 7 Инструкции №33н).

Составляется отчетность на основе данных главной книги и других регистров бухгалтерского учета, установленных для учреждений. Данные, отраженные в годовой отчетности учреждения, должны быть подтверждены результатами проведенной инвентаризации активов и обязательств (п. 9 Инструкции №33н).

В том случае, если показатели, предусмотренные формой отчетности, не имеют числового значения, такая форма отчетности не составляется и в составе бухгалтерской отчетности за отчетный период не представляется (п. 10 Инструкции №33н).

Бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется в валюте Российской Федерации и считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта. Утверждение и опубликование отчетности осуществляются в порядке и в случаях, установленных федеральными законами (п. п. 7 - 9 ст. 13 Закона №402-ФЗ).

Подписывают отчетность руководитель и главный бухгалтер автономного учреждения. Формы отчетности, содержащие плановые (прогнозные) и аналитические показатели, подписываются также руководителем финансово-экономической службы учреждения, при наличии такой должности в его структуре (п. 5 Инструкции №33н).

При ведении автономным учреждением бухгалтерского учета хозяйственные операции в зависимости от их экономического содержания отражаются на счетах утвержденного в рамках формирования учетной политики автономным учреждением Рабочего плана счетов. План счетов содержит аналитические коды вида объекта учета, коды вида поступлений (доходов), выбытий (расходов, затрат) - 24 - 26 разряды номера счета, соответствующие структуре данных, утвержденных Планом финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения.

Автономное учреждение вправе с учетом Инструкции №183н вводить при утверждении Рабочего плана счетов дополнительные аналитические коды счетов, обеспечивающие формирование в бухгалтерском учете информации, необходимой внутренним, внешним пользователям бухгалтерской отчетности автономного учреждения.

В ходе проверочного мероприятия необходимо проверить полноту отражения всех финансово-хозяйственных операций в учетной политике учреждения, а также специфики автономного учреждения в части ведения бухгалтерского учета.

8.2. Учет затрат на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг

Затраты, учитываемые на счете 0 109 00 000 "Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг", формируют себестоимость готовой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг. Указанные затраты группируются следующим образом (п. п. 134, 135, 138 Инструкции №157н):

- прямые затраты - непосредственно связаны с производством единицы готовой продукции, выполнением работ, оказанием услуг и полностью относятся на их себестоимость;

- накладные расходы - связаны с производством различных видов продукции (работ, услуг) и распределяются между ними пропорционально прямым затратам по оплате труда, материальным затратам, объему выручки от реализации или иному показателю, характеризующему результаты деятельности учреждения;

- общехозяйственные расходы - не связаны непосредственно с производством, распределяются на себестоимость реализованной готовой продукции, выполненных работ, оказанных услуг либо относятся на увеличение расходов текущего финансового года - в нераспределяемой части;

Также на счете 0 109 00 000 учитываются издержки обращения - сумма затрат, произведенных учреждением в результате реализации товаров, в том числе в процессе продвижения товаров на рынке (п. 136 Инструкции №157н).

Для формирования в денежном выражении информации о затратах на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг и хозяйственных операций, осуществляемых с ними, применяются следующие группы счетов:

010960000 "Себестоимость готовой продукции, работ, услуг";

010970000 "Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг";

010980000 "Общехозяйственные расходы";

010990000 "Издержки обращения".

Для ведения бухгалтерского учета затрат на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг применяются счета аналитического учета в соответствии с объектом учета и содержанием хозяйственной операции по КОСГУ.

Порядок определения нормативных затрат федеральных бюджетных и автономных учреждений определяется соответствующими федеральными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя этих учреждений, по согласованию с Минфином России. Такое требование установлено п. 2 Приказа Минфина России № 137н, Минэкономразвития России №527 от 29.10.2010 "О Методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений" далее (Методические рекомендации).

Для определения нормативных затрат применяется нормативный, структурный или экспертный метод. Для каждой группы затрат выбор метода осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и других особенностей оказания государственной услуги (п. п. 9, 13 Методических рекомендаций).

Нормативный метод (метод прямого счета) подразумевает определение структуры затрат на оказание услуги и отдельный расчет каждой составляющей нормативных затрат исходя из требований к качеству и условиям оказания услуги.

При определении нормативных затрат используются утвержденные нормативы, выраженные в натуральных показателях, необходимые для оказания государственной услуги надлежащего качества. В случае отсутствия утвержденных нормативов (в натуральных показателях) учредителем в целях определения нормативных затрат могут быть самостоятельно установлены нормативы, выраженные в натуральных показателях.

Структурный метод определения нормативных затрат подразумевает определение ряда статей расходов пропорционально выбранному показателю.

Экспертный метод подразумевает определение нормативных затрат в отношении соответствующей группы затрат на основании экспертной оценки.

Экспертный метод рекомендуется применять в случае невозможности определения доли одной или нескольких статей расходов в общей сумме расходов на оказание услуги.

При определении нормативных затрат на оказание муниципальной услуги учитываются:

1) нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги, в составе которых учитываются:

- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги. Эти затраты определяются исходя из потребности в количестве персонала по категориям с учетом норм труда, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги, в соответствии с действующей системой оплаты труда;

- нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания муниципальной услуги. Данные затраты определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания муниципальной услуги;

- иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги;

2) нормативные затраты на общехозяйственные нужды (кроме затрат, учитываемых в составе нормативных затрат на содержание имущества).

К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.

Затраты на общехозяйственные нужды подразделяются:

- на нормативные затраты на коммунальные услуги, за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества (определяются обособленно по видам энергетических ресурсов исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании государственных услуг особо ценного движимого и недвижимого имущества). В составе нормативных затрат на коммунальные услуги учитываются нормативные затраты на потребление электрической энергии в размере 90% и тепловой энергии в размере 50% от общего объема затрат на их потребление;

- нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств учредителя, а также недвижимого имущества, находящегося у учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания государственных услуг (например, нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности, на аренду недвижимого имущества, на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами, прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);

- нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств учредителя (например, нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества, на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);

- нормативные затраты на приобретение услуг связи (определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении);

- нормативные затраты на приобретение транспортных услуг (определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении);

- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (например, административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственного участия в оказании государственной услуги) (определяются исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем учреждения, с учетом действующей системы оплаты труда);

- прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

В случае если автономное учреждение оказывает несколько муниципальных услуг, затраты на общехозяйственные нужды по отдельным муниципальным услугам рекомендуется распределять одним из следующих способов:

- пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги;

- пропорционально объему оказываемых муниципальных услуг в случае, если оказываемые муниципальные услуги имеют одинаковую единицу измерения объема услуг либо могут быть приведены в сопоставимый вид;

- пропорционально площади помещений, используемой для оказания каждой муниципальной услуги;

- путем отнесения всего объема затрат на общехозяйственные нужды на одну муниципальную услугу;

- пропорционально иному выбранному показателю.

Нормативные затраты на содержание имущества рассчитываются с учетом затрат:

- на потребление электрической энергии в размере 10% от общего объема затрат на ее оплату;

- потребление тепловой энергии в размере 50% от общего объема затрат на ее оплату;

- уплату налогов, по которым объектом налогообложения признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств учредителя, в том числе земельные участки.

Аналитический учет затрат на изготовление продукции (работ, услуг) ведется в Многографной карточке (ф. 0504054) в разрезе видов производимой учреждением готовой продукции, выполняемых работ, услуг по видам расходов (п. 139 Инструкции №157н).

Учет операций по формированию себестоимости готовой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), операций принятия к учету готовой продукции (в том числе отражение отклонений фактической себестоимости от плановой), а также операций по отнесению сформированной себестоимости затрат, общехозяйственных расходов, издержек обращения на соответствующие счета финансового результата ведется в Журнале по прочим операциям.

Учет затрат учреждения при изготовлении готовой продукции, выполнении работ, оказании услуг, общехозяйственных расходов, издержек обращения ведется в Журнале операций (ф. 0504071) в соответствии с содержанием хозяйственной операции (п. 140 Инструкции №157н):

Журнал операций по оплате труда,

Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками,

Журнал операций расчетов с подотчетными лицами,

Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов,

Журнал по прочим операциям.

Формирование фактической себестоимости изготовления готовой продукции, выполнения работ, оказания услуг отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета (п. 58 Инструкции № 183н):

0 109 60 000 "Себестоимость готовой продукции, работ, услуг" (в части прямых расходов);

0 109 70 000 "Накладные расходы производства готовой продукции, работ, услуг";

0 109 80 000 "Общехозяйственные расходы".

Учреждение организует учет затрат по экономическим элементам и по статьям калькуляции (в зависимости от отраслевых особенностей), по способу включения в себестоимость (прямые и накладные), по связи с технико-экономическими факторами (условно-постоянные и условно-переменные (накладные) с целью нормирования, лимитирования и т.д.).

Выбор способа калькулирования себестоимости единицы продукции (объема работы, услуги) и базы распределения накладных расходов между объектами калькулирования осуществляется учреждением самостоятельно или органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. При этом необходимо оптимизировать степень полезности учетных данных для целей управления при допустимом уровне трудоемкости учетных процедур (п. 134 Инструкции №157н).

При использовании в учете плановой (нормативно-плановой) себестоимости готовая продукция принимается к учету на дату ее выпуска по плановой (нормативно-плановой) себестоимости. Фактическая себестоимость продукции определяется по окончании месяца (производственного цикла). Возникающие при этом отклонения фактической себестоимости от плановой относятся (п. 122 Инструкции №157н):

- на увеличение (уменьшение) стоимости готовой продукции - в части остатка нереализованной продукции;

- на увеличение (уменьшение) финансового результата - в части реализованной продукции, а также продукции, списанной вследствие естественной убыли, брака, порчи, недостачи и т.п.

Незавершенное производство отражается в бухгалтерском учете по фактической себестоимости прямых затрат. Сумма общехозяйственных расходов учреждения не включается в фактическую стоимость незавершенного производства (п. 137 Инструкции №157н).

Отнесение себестоимости выполненных автономным учреждением работ, оказанных услуг, на уменьшение финансового результата автономного учреждения от оказания платных услуг (работ) отражается на основании Справки (ф. 0504833) по дебету счета 240110130 "Доходы от оказания платных услуг" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 210960200 "Себестоимость готовой продукции, работ, услуг" (210960211 - 210960213, 210960221 - 210960226, 210960271, 210960272, 210960290).

В ходе проверочного мероприятия необходимо проверить раздельный учет по видам расходов, в том числе для целей налогового учета, а также в соответствии с учетной политикой автономного учреждения.

8.3. Касса, расчетные счета, финансовые вложения

Для ведения бухгалтерского учета денежных средств, денежных документов в кассе автономного учреждения и хозяйственных операций по их движению применяется счет 0 201 30 000 «Денежные средства в кассе учреждения». В соответствии с объектом учета и содержанием хозяйственной операции счет 0 201 30 000 группируется по следующим аналитическим счетам учета (п. 86 Инструкции №183н):

- 0 201 34 000 "Касса";

- 0 201 35 000 "Денежные документы".

Учет кассовых операций в учреждении ведется в Кассовой книге (ф. 0504514), причем поступление и расходование наличных денежных средств в иностранной валюте ведутся на отдельных листах по видам иностранной валюты (абз. 6 п. 167 Инструкции № 157н, Письмо Минфина России от 27.11.2012г. №02-06-10/4907).

Учет операций по движению наличных денежных средств на счете 0 201 34 000 «Касса» ведется в Журнале операций (ф. 0504071) по счету «Касса» на основании документов, прилагаемых к отчетам кассира (п. 168 Инструкции №157н).

Для ведения кассовых операций учреждения самостоятельно устанавливают лимит остатка наличных денег в кассе (п. 2 Указания Банка России №3210-У). Порядок определения лимита остатка наличных денег приведен в Приложении к Указанию Банка России №3210-У.

Учреждение имеет право хранить в своей кассе наличные деньги сверх установленных им лимитов только в дни выплат:

- заработной платы;

- стипендий;

- выплат, включенных в соответствии с методологией, принятой для заполнения форм федерального государственного статистического наблюдения, в фонд заработной платы;

- выплат социального характера.

Срок, в течение которого учреждение имеет право хранить в своей кассе наличные деньги сверх установленных им лимитов, устанавливается руководителем учреждения, но не свыше 5 рабочих дней, включая день получения денег в банке на указанные выплаты. Кроме того, накопление учреждением наличных денег в кассе сверх установленного лимита остатка наличных денег допускается в выходные, нерабочие праздничные дни в случае ведения учреждением в эти дни кассовых операций. Такие требования по хранению наличных денежных средств сверх лимитов установлены абз. 8 п. 2, абз. 1 п. 6.5 Указания Банка России №3210-У.

Все сверхлимитные наличные деньги учреждения обязаны сдавать в банк (абз. 7, 9 п. 2 Указания Банка России № 3210-У). Если учреждению не установлен лимит остатка наличных денежных средств в кассе, то лимит считается нулевым, а вся не сданная в банк наличность - сверхлимитной.

Автономному учреждению следует определить лимит остатка наличных денег в кассе в соответствии с Приложением к Указанию Банка России №3210-У и издать распорядительный документ об установленном лимите (абз. 1, 2 п. 2 Указания Банка России №3210-У). Автономное учреждение должно хранить на банковских счетах в банках денежные средства сверх установленного лимита остатка наличных денег, являющимися свободными денежными средствами учреждения.

Накопление в кассе наличных денег сверх установленных лимитов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ст. 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Выдача наличных денег подотчет производится при условии полного погашения подотчетным лицом задолженности по ранее полученной под отчет сумме наличных денег.

Мероприятия по обеспечению сохранности наличных денег при ведении кассовых операций, хранении, транспортировке, порядок и сроки проведения проверок фактического наличия наличных денег определяются руководителем автономного учреждения.

С 01 июля 2014 года вводится новые Указания, утвержденные Центральным Банком России от 11.03.2014 №3210-У «О Порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого бизнеса».

В ходе проверки необходимо установить отсутствие нарушений условий лимита остатка наличных денег, ведения кассовых операций, а также соответствие бухгалтерского учета данным банковских выписок.

8.4. Расчеты по доходам автономного учреждения

Для формирования информации в денежном выражении о наличии расчетов по доходам автономного учреждения и операций, изменяющих указанные объекты учета, применяются следующие счета:

- 020520000 "Расчеты по доходам от собственности";

- 020530000 "Расчеты по доходам от оказания платных работ, услуг";

- 020540000 "Расчеты по суммам принудительного изъятия";

- 020550000 "Расчеты по поступлениям от бюджетов";

- 020570000 "Расчеты по доходам от операций с активами";

- 020580000 "Расчеты по прочим доходам".

Операции по счету оформляются следующими бухгалтерскими записями:

- начисление доходов в сумме субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания на лицевой счет автономного учреждения, отражается по дебету счета 420580000 "Расчеты по прочим доходам" и кредиту счета 440110180 "Прочие доходы";

- начисление доходов по предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автономному учреждению субсидии на иные цели, в сумме подтвержденных отчетом расходов, финансовым источником обеспечения которых являлись указанная субсидия, отражается на основании Справки (ф. 0504833), оформленной согласно отчету по субсидии на иные цели по дебету счета 520580000 "Расчеты по прочим доходам" и кредиту счета 540110180 "Прочие доходы";

- начисление доходов от аренды имущества автономного учреждения, переданного арендаторам согласно заключенным договорам, отражается по дебету счета 220520000 "Расчеты по доходам от собственности" и кредиту счета 240110120 "Доходы от собственности";

- начисление за реализованную готовую продукцию (товары), выполненные работы, оказанные услуги, в рамках видов деятельности учреждения, предусмотренных уставными документами, отражается по дебету счета 220530000 "Расчеты по доходам от оказания платных работ, услуг" и кредиту счета 240110130 "Доходы от оказания платных услуг";

- начисление доходов по суммам предъявленных к уплате штрафов, пеней и иных санкций, предусмотренных условиями государственного (муниципального) договора на нужды автономного учреждения отражается по дебету счета 220541000 "Расчеты с плательщиками сумм принудительного изъятия" и кредиту счета 240110140 "Доходы от сумм принудительного изъятия";

- начисление иных доходов, в том числе полученных пожертвований (грантов), благотворительных (безвозмездных) перечислений, отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 220500000 "Расчеты по доходам" (220552000, 220552000, 220580000) и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 240110100 "Доходы хозяйствующего субъекта" (240110152, 240110153, 240110180);

- возврат неиспользованного остатка субсидии на иные цели (бюджетных инвестиций) отражается по дебету счета 020581000 "Расчеты с плательщиками прочих доходов" и кредиту счета 020111000 "Денежные средства учреждения на лицевых счетах в органе казначейства";

- начисление сумм заказчикам в соответствии с договорами и расчетными документами за выполненные и сданные им отдельные этапы готовой продукции, работ, услуг, отражается по дебету счета 020531000 "Расчеты с плательщиками доходов от оказания платных работ, услуг" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 040140000 "Доходы будущих периодов".

Операции по поступлению доходов от плательщиков, уменьшению расчетов с дебиторами по доходам, по иным основаниям отражаются следующими бухгалтерскими записями:

- поступление доходов в рублях на лицевой счет автономного учреждения отражается по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 020500000 "Расчеты по доходам" (020521000 - 020541000, 020552000, 020553000, 020571000 - 020575000, 020581000) и дебету счета 020111000 "Денежные средства учреждения на лицевых счетах в органе казначейства";

- поступление доходов в кассу автономного учреждения отражается по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 220500000 "Расчеты по доходам" (220521000, 020531000, 220541000, 220571000, 220572000, 220574000, 220581000) и дебету счета 220134000 "Касса";

- поступление в кассу учреждения пожертвований, грантов отражается по кредиту счетов 220581000 "Расчеты с плательщиками прочих доходов", 240110180 "Прочие доходы" и дебету счета 220134000 "Касса";

- списание с балансового учета дебиторской задолженности по доходам, признанной в соответствии с законодательством Российской Федерации нереальной к взысканию, отражается по дебету счета 040110173 "Чрезвычайные доходы от операций с активами" и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 020500000 "Расчеты по доходам" (020521000 - 020541000, 020552000, 020553000, 020571000 - 020575000, 020581000) с одновременным отражением списанной задолженности на забалансовом счете 04 "Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов".

8.5. Расчеты с подотчетными лицами

Порядок расчетов с подотчетными лицами должен быть отражен в учетной политике автономного учреждения, приказом руководителя должен быть утвержден список подотчетных лиц, с подотчетными лицами должны быть заключены договора о материальной ответственности.

Учреждения вправе выдавать денежные средства под отчет на расходы, связанные с осуществлением своей деятельности, с соблюдением общих требований, установленных Указанием Банка России №3210-У.

В правила организации и ведения бухгалтерского учета с подотчетными лицами могут включаться положения, предусматривающие расчеты с ними как в наличном, так и в безналичном порядке (с использованием банковских карт) (Письмо Минфина России от 05.10.2012 № 14-03-03/728).

В соответствии с Правилами обеспечения наличными деньгами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, утвержденными Приказом Минфина России от 31.12.2010 №199н, денежные средства на общехозяйственные (административные) расходы учреждения могут перечисляться на банковские карты уполномоченных работников.

При осуществлении расчетов с использованием банковских карт автономному учреждению следует руководствоваться Положением об эмиссии платежных карт и об операциях, совершаемых с их использованием, утвержденным Банком России 24.12.2004 №266-П.

Учет расчетов бюджетными и автономными учреждениями с подотчетными лицами ведется на счете 0 208 00 000 "Расчеты с подотчетными лицами" (п. 212 Инструкции №157н, п. 106 Инструкции №183н).

Денежные средства выдаются под отчет из кассы учреждения согласно письменному заявлению подотчетного лица, составленному в произвольной форме и содержащему запись о сумме выдаваемых в подотчет наличных денег и о сроке, на который выдаются наличные деньги, подпись руководителя и дату. В данном заявлении также указываются назначение аванса и расчет (обоснование) размера аванса (п. 213 Инструкции № 157н, п. 6.3 Указания Банка России №3210-У). Рекомендуется на заявлении о выдаче сумм под отчет работнику бухгалтерии проставлять соответствующий счет 0 208 00 000 "Расчеты с подотчетными лицами" в разрезе кодов группы и вида аналитического счета объекта учета.

Выдача наличных денег под отчет производится при условии полного погашения задолженности конкретного подотчетного лица по ранее выданному ему авансу (абз. 3 п. 6.3 Указания № 3210-У, п. 214 Инструкции №157н).

Перечень лиц, которым выдаются наличные денежные средства на административно-хозяйственные нужды, сроки и цели использования данных средств утверждаются приказом руководителя. Кроме того, приказом руководителя учреждения утверждается перечень лиц, которым выдаются наличные денежные средства для выплаты заработной платы (стипендий, пенсий, пособий).

Денежные средства, выданные под отчет, можно использовать только на те цели, на которые они были выданы.

Подотчетное лицо обязано в срок, не превышающий трех рабочих дней после дня истечения срока, на который ему были выданы денежные средства, или со дня выхода на работу, предъявить в бухгалтерию Авансовый отчет (ф. 0504049).

К Авансовому отчету должны прилагаться оправдательные документы: кассовые чеки, билеты, бланки строгой отчетности, приходные документы (подтверждающие факт принятия материальных ценностей на склад учреждения от подотчетного лица), счета-фактуры и др. (абз. 2 п. 6.3 Указания Банка России №3210-У).

После утверждения руководителем учреждения Авансового отчета бухгалтерия производит списание подотчетных сумм, при этом остаток неиспользованного аванса сдается подотчетным лицом в кассу учреждения по Приходному кассовому ордеру (ф. 0310001), а перерасход выдается подотчетному лицу из кассы учреждения по Расходному кассовому ордеру (ф. 0310002).

Аналитический учет расчетов с подотчетными лицами ведется в разрезе подотчетных лиц, видов выплат и видов расчетов (расчеты по выданным денежным средствам, расчеты по полученным денежным документам) в Карточке учета средств и расчетов (ф. 0504051) либо в Журнале операций расчетов с подотчетными лицами (ф. 0504071) (п. 218 Инструкции №157н).

Операции по принятию к учету материальных ценностей (работ, услуг), приобретенных через подотчетное лицо, в бухгалтерском учете автономного учреждения отражаются с использованием счета 0 208 00 000 "Расчеты с подотчетными лицами" в порядке, указанном в абз. 2 п. 108 Инструкции №183н.

В конце отчетного финансового года все подотчетные суммы должны быть полностью погашены, за исключением авансовых сумм, выданных работникам учреждения на командировочные расходы, которые будут закрыты только в следующем финансовом году.

8.6. Расчеты по принятым обязательствам

Для ведения бухгалтерского учета расчетов на счете 0 302 00 000 "Расчеты по принятым обязательствам" применяются счета аналитического учета в соответствии с объектом учета и содержанием хозяйственной операции, в зависимости от вида доходов учреждения (п. 254 Инструкции №157н):

- за выполненные работы, оказанные услуги на счетах бюджетного учета 302 21 000 - 0 302 26 000;

- с поставщиками материальных ценностей на счетах бюджетного учета 0 302 31 000 - 0 302 34 000;

- по безвозмездным перечислениям по счетам 0 302 41 000 – 0 302 42 000;

- расчеты по прочим расходам по счету 0 302 91 000.

Для учета расчетов по принятым обязательствам с поставщиками и подрядчиками используются Карточка учета средств и расчетов и Журнал операций (ф. 0504071). В зависимости от вида расчетов применяют следующие регистры бухгалтерского учета:

- Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;

- Журнал операций по прочим операциям.

Кроме указанных, также применяются:

- Оборотная ведомость;

- Реестр депонированных сумм;

- Книга аналитического учета депонированной заработной платы, денежного довольствия и стипендий;

- Многографная карточка;

- Инвентаризационная опись расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами.

Учетной политикой учреждения могут быть предусмотрены и другие регистры для учета принятых обязательств.

Расчеты с поставщиками и подрядчиками должны вестись в соответствии с нормами ГК РФ.

В ходе проверочного мероприятия надлежит рассмотреть заключенные договора, счета, счета – фактуры, акты выполненных работ, товарные накладные.

Учет расчетов должен осуществляться в разрезе бюджетной субсидии и собственных доходов учреждения.

При проверке соблюдения договорных отношений и расчетов с поставщиками и подрядчиками могут быть установлены следующие нарушения и недостатки:

1. Не соблюдение письменной формы договора (нарушение ГК РФ).

2. В нарушение п. 1 ст. 708 ГК договоры могут не содержать такого существенного условия договора подряда как начальные и конечные сроки выполнения работ.

3. Могут быть установлены случаи не соблюдения сроков выполнения работ, установленные заключенными договорами.

4. Возможно не соответствие суммы договора фактической оплате (тем самым могут быть нарушены ст.ст. 424, 450, 451 и 452 ГК РФ).

Автономное учреждение обязано проводить закупки любых товаров с учетом положений Федерального закона N 223-ФЗ независимо от того, закупаются такие товары для собственного потребления или для их дальнейшей перепродажи населению (Письмо Минэкономразвития России от 02.09.2011 № Д28-317).

Все лица, на которых распространяется действие Федерального закона N 223-ФЗ (далее - заказчики), обязаны иметь положение о закупке. Этот документ регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит ключевые требования к закупке - ее способы, порядок подготовки и проведения закупочных процедур, условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров и др. (ч. 2 ст. 2). В нем прописываются:

- способы закупки (путем проведения торгов в форме конкурса и открытого аукциона в электронной форме; без проведения торгов: запрос предложений, запрос котировок, прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя));

- порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения;

- порядок заключения и исполнения договоров;

- иные связанные с обеспечением закупки положения.

Второй по значимости внутренний документ, определяющий рассматриваемую деятельность автономного учреждения (как и остальных заказчиков), - план закупки. В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ такой план необходимо составлять на срок не менее одного года. При его составлении нужно руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 №932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана" (далее - Постановление №932)

Опираясь на два названных документа, АУ должно формировать в отношении каждой закупки рабочую документацию по ней, в том числе отчетность по заключенным договорам.

В силу ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ все перечисленные документы необходимо публиковать на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, исполняя тем самым требование об информационной открытости закупочной деятельности.

8.7. Расчеты с персоналом по оплате труда.

Для учета расчетов по принятым обязательствам с работниками по суммам заработной платы, денежного довольствия и стипендий используются Карточка учета средств и расчетов и Журнал операций (ф. 0504071). В зависимости от вида расчетов применяют следующие регистры бухгалтерского учета:

- Журнал операций расчетов по оплате труда;

- Журнал операций по прочим операциям.

Кроме указанных, также применяются:

- Оборотная ведомость;

- Реестр депонированных сумм;

- Книга аналитического учета депонированной заработной платы, денежного довольствия и стипендий;

- Многографная карточка;

В целях формирования единых подходов к регулированию заработной платы работников учреждения должно быть разработано Положение об оплате труда работников муниципального автономного учреждения.

На счете 0 302 11 000 "Расчеты по заработной плате" автономными учреждениями отражаются начисления в пользу работников, состоящих в списочном составе, на основании трудовых договоров (контрактов), в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, в том числе:

- выплаты по должностным окладам, ставкам заработной платы, почасовой оплате;

- надбавки (за вредные и опасные условия труда, за сверхурочную работу, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за квалификационный разряд (классный чин), за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и др.);

- отпускные (как за основной, так и за дополнительные отпуска), а также компенсация за неиспользованный отпуск;

- пособия и компенсации (в том числе пособие за первые три дня временной нетрудоспособности, оплачиваемое за счет средств работодателя; выходное пособие работникам, при их увольнении в связи с сокращением численности или штата);

- другие расходы по заработной плате (вознаграждения по итогам работы за год, премии, вознаграждения поощрительного, стимулирующего характера; материальная помощь; оплата за дни медицинского обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемые работникам - донорам крови, и др.).

Указанные расходы относятся на подстатью 211 "Заработная плата" КОСГУ.

Удержания из заработной платы работников (в частности, НДФЛ, алименты, возмещения причиненного учреждению ущерба, взносы в профессиональные союзы, перечисления во вклады работников и т.п.) относятся на ту же подстатью КОСГУ, на которую отнесено начисление заработной платы.

Начисление заработной платы производится на основании данных первичных документов по учету фактически отработанного работником времени. Таким документом, в частности, является Табель учета рабочего времени (ф. 0301008). В качестве первичных учетных документов, отражающих начисление заработной платы, используются Расчетно-платежная ведомость (ф. 0504401), Расчетная ведомость (ф. 0301010), Платежная ведомость (ф. 0301011).

На счете 0 302 13 000 "Расчеты по начислениям на выплаты по оплате труда" отражаются суммы начисленных работникам пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и других выплат за счет средств государственного социального страхования.

Указанные расходы относятся на подстатью 213 "Начисления на выплаты по оплате труда" КОСГУ.

Бухгалтерский учет операций по расчетам по начислениям на выплаты по оплате труда регламентирован п. 133, абз. 4, 5 п. 161 Инструкции №183н.

Расчеты оплаты труда с персоналом должны вестись в карточках-справках по каждому сотруднику (форма по ОКУД 0504417). В карточках-справках указываются начисления и удержания, наименования начислений, расчетные листы подклеиваются к карточкам-справкам.

Заработная плата руководителя, как правило, утверждается распорядительным документом органа местного самоуправления.

В ходе проверочного мероприятия следует проверить правильность составления штатного расписания учреждения и формирования планового фонда оплаты труда.

8.8. Учет доходов и расходов текущего финансового года

Оценка доходов производится по продажной цене, сумме сделки, указанной в договоре. Признание доходов осуществляется по методу начисления. Дата признания дохода определяется по дате перехода права собственности на услугу, товар, готовую продукцию, работу (абз. 3 п. 295 Инструкции №157н).

При выполнении работ, оказании услуг по долгосрочным договорам, в которых указаны этапы выполнения, если невозможно определить дату перехода собственности, применяется равномерное отнесение доходов и расходов на финансовый результат деятельности учреждения или их списание в соответствии со сметой (абз. 4 п. 295 Инструкции №157н).

При завершении финансового года суммы начисленных доходов, отраженные на соответствующих счетах финансового результата текущего финансового года, закрываются на финансовый результат прошлых отчетных периодов, счет 0 401 30 000 "Финансовый результат прошлых отчетных периодов" (п. 297 Инструкции №157н).

Автономными учреждениями доходы для определения финансового результата деятельности учреждения группируются в разрезе видов поступлений, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения (п. 299 Инструкции №157н).

Раздельный учет по видам доходов, в том числе для целей налогового учета, автономными учреждениями формируется в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также в соответствии с учетной политикой этих учреждений.

Начисление доходов от сдачи имущества в аренду производится на основании договора, счета (счета-фактуры), Справки (ф. 0504833) (абз. 3 п. 178 Инструкции №183н).

Бухгалтерский учет доходов от оказания платных услуг автономными учреждениями ведется на счете 0 401 10 130 "Доходы от оказания платных услуг" в порядке, установленном абз. 4, 5, 6 п. 178, абз. 2, 3 п. 179, абз. 5, 6, 7 п. 180 Инструкции № 183н.

Бухгалтерский учет доходов от сумм принудительного изъятия бюджетными и автономными учреждениями ведется на счете 0 401 10 140 "Доходы от сумм принудительного изъятия" в порядке, установленном соответственно абз. 8 п. 96 Инструкции №183н.

Бухгалтерский учет доходов от безвозмездных поступлений ведется автономными учреждениями на счете 0 401 10 152, доходов от безвозмездных поступлений от международных финансовых организаций - на счете 0 401 10 153 в порядке, установленном п. п. 9, 15, 34 Инструкции №183н.

Бухгалтерский учет доходов от операций с активами автономными учреждениями ведется на счете 0 401 10 172 "Доходы от операций с активами" в порядке, установленном п. п. 178, 180 Инструкции №183н.

На счете 0 401 10 173 "Чрезвычайные доходы от операций с активами" учитывается списание в установленных законодательством РФ случаях кредиторской и дебиторской задолженности.

В составе прочих доходов на счете 0 401 10 180 "Прочие доходы" автономными учреждениями учитываются доходы, получаемые в виде (п. 178 Инструкции №183н):

- субсидий, предоставленных из бюджета на выполнение государственного (муниципального) задания;

- субсидий, предоставленных из бюджета на иные цели;

- бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, субъектов РФ и муниципальной собственности;

- сумм, полученных медицинскими учреждениями по реализации программ обязательного медицинского страхования;

- сумм пожертвований, грантов и иных аналогичных поступлений;

- имущества, полученного в виде дара, пожертвования;

- неучтенных объектов нефинансовых активов, выявленных в результате инвентаризации;

- объектов имущества, полученного учреждением от органов государственной власти, государственных и муниципальных учреждений.

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность, связанную с оказанием услуг, выполнением работ, в рамках утвержденного учредителем государственного (муниципального) задания (ч. 2 ст. 4 Федерального закона №174-ФЗ).

Кроме того, автономное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату (ч. 6 ст. 4 Закона №174-ФЗ).

Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе) (ч. 7 ст. 4 Закона №174-ФЗ).

Автономными учреждениями для определения финансового результата деятельности расходы группируются в разрезе видов выплат, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения (п. 299 Инструкции №157н; Указания №65н).

Раздельный учет по видам расходов, в том числе для целей налогового учета, автономными учреждениями формируется в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также в соответствии с учетной политикой этих учреждений.

При выполнении работ, оказании услуг по долгосрочным договорам, в которых указаны этапы выполнения, если невозможно определить дату перехода собственности, применяется равномерное отнесение расходов на финансовый результат деятельности учреждения или их списание в соответствии со сметой (абз. 4 п. 295 Инструкции №157н).

При завершении финансового года суммы признанных расходов по методу начисления, отраженные на соответствующих счетах финансового результата текущего финансового года, закрываются на финансовый результат прошлых отчетных периодов (п. 297 Инструкции №157н).

Счет 0 401 30 000 "Финансовый результат прошлых отчетных периодов" предназначен для учета финансового результата учреждения прошлых отчетных периодов (абз. 1 п. 300 Инструкции №157н).

На данном счете отражаются операции:

- по заключению счетов текущего финансового года;

- по переоценке стоимости нефинансовых активов и амортизации, проведенной в соответствии с законодательством РФ.

Бухгалтерские операции при заключении счетов текущего финансового года, а также операции по переоценке нефинансовых активов автономным учреждением отражаются в порядке, установленном п. 184 Инструкции №183н.

Бухгалтерский учет доходов будущих периодов на счете 0 401 40 000 автономными учреждениями ведется в порядке, установленном п. 186 Инструкции №183н.

Для обобщения информации о ходе исполнения автономным учреждением утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности плановых назначений, в том числе по принятию, исполнению принятых учреждением обязательств (денежных обязательств) на текущий (очередной, первый год, следующий за очередным, второй год, следующий за очередным) финансовый год, предназначены счета разд. VI "Санкционирование расходов экономического субъекта" Инструкции №157н.

Согласно п. 312 Инструкции №157н по завершении текущего финансового года остатки по соответствующим аналитическим счетам санкционирования расходов на следующий год не переносятся.

Операции по санкционированию обязательств автономных учреждений, принятых в текущем финансовом году, формируются с учетом принятых и не исполненных учреждением обязательств (денежных обязательств) (п. 188 Инструкции №183н).

Аналитический учет операций по доведению показателей утвержденных сметных (плановых) назначений и принятых обязательств осуществляется на соответствующих счетах разд. VI "Санкционирование расходов экономического субъекта" бюджетными и автономными учреждениями в разрезе подведомственных им структурных подразделений (филиалов), в том числе не являющихся юридическими лицами (п. 313 Инструкции №157н).

В ходе проверочного мероприятия следует проверить суммы фактически начисленных доходов и расходов, и правильность отражения на соответствующих счетах финансового результата текущего финансового года.

9. Использование муниципальной собственности

В соответствии с п. 1. ст.3 Федерального закона от 24.07.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в действующей редакции) имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с распорядительным документом органа местного самоуправления.

Собственником имущества автономного учреждения является муниципальное образование в лице Учредителя.

В соответствии с п. 4. ст.3 Федерального закона от 24.07.2006 №174-ФЗ учредителем одновременно с принятием решения о закреплении имущества за автономным учреждением принято решение об отнесении части имущества к категории особо ценного движимого имущества.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.2006 №174-ФЗ закрепляемое за автономным учреждением при его создании имущество должно быть достаточным для осуществления предусмотренной уставом деятельности.

На основании распорядительного документа органа местного самоуправления за муниципальным автономным учреждением должно быть закреплено следующее имущество:

- недвижимое;

- особо ценное;

- иное движимое.

При отнесении движимого имущества к категории особо ценного имущества учредителем должны применяться критерии, которые должны быть предусмотрены нормативным актом органа местного самоуправления.

Следует обратить особое внимание на объективность разделения имущества на особо ценное и иное движимое, при котором должно быть четко определено, без какого имущества осуществление автономным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено.

В соответствии с п. 5 ст.3 Федерального закона от 24.07.2006 №174-ФЗ учреждением должен вестись обособленный учет недвижимого имущества, закрепленного за автономным учреждением, а также особо ценного движимого имущества.

В учетной политике автономного учреждения должно быть отражено:

- порядок формирования первоначальной стоимости ОС;

- порядок определения сроков полезного использования ОС;

- применяемые способы амортизации по группам основных средств;

- формы бухгалтерских регистров по учету основных средств и сумм накопленной амортизации);

- порядок проведения инвентаризации и др.

Согласно постановлению Госкомстата РФ от 21.01.2003 №7 инвентарные карточки учета основных средств должны содержать полную информацию об объектах основных средств, в том числе: наименование, номер документа о вводе основного средства в эксплуатацию, местонахождение объекта основных средств, сумма начисленной амортизации и остаточная стоимость, краткая индивидуальная характеристика объекта основных средств, позволяющая определить элементы, входящие в состав основного средства и достоверность начисления амортизации.

В целях проверки учета и сохранности материальных ценностей проверочной группе необходимо провести инвентаризацию материально-технических ценностей.

По результатам инвентаризации составляется акт о наличии/отсутствии расхождений.

Проверочное мероприятие по использованию муниципальной собственности должно служить ответу на вопрос о достаточности/недостаточности имеющегося имущества у автономного учреждения для осуществления его уставной деятельности.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия следует рассмотреть вопрос о наличии фактов сдачи помещений и оборудования коммерческим структурам в аренду. В случае выявления данных фактов проверить правильность возмещения арендаторами расходов по аренде, хозяйственному обслуживанию и другим расходам; проверить расчет арендной платы по договорам аренды, расчет по возмещению эксплуатационных расходов и своевременность поступления данных платежей.

Согласно ст. 4 Федерального закона об автономных учреждениях в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Имущество, принадлежащее на праве собственности Суражскому муниципальному району, на основании п. 1 ст. 215 ГК РФ является муниципальной собственностью. Муниципальное имущество закрепляется соответственно за автономным учреждением на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

Автономные учреждения, в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона №174-ФЗ, наделяются имуществом на праве оперативного управления, и названный Закон рассматривает два способа управления, владения, пользования имуществом - самостоятельное и с согласия собственника. При этом способ владения будет зависеть от источника, за счет которого приобретается имущество.

Имущество, приобретенное учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности, поступает в его самостоятельное распоряжение, за исключением передачи его в уставный капитал других юридических лиц.

Если же автономное учреждение получает имущество от своего учредителя или приобретает на средства, выделенные им, то оно не имеет права распоряжаться им без согласия собственника.

Право оперативного управления, согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ, предполагает владение, пользование этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности учреждения, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжение этим имуществом с согласия его собственника.

С точки зрения правового режима имущества следует отметить наличие у автономного учреждения различных возможностей (правомочий) в рамках единого права оперативного управления:

- в отношении денежных средств, полученных от собственника (из бюджета), путем предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам);

- в отношении недвижимого и особо ценного движимого имущества, полученного от собственника или приобретенного за счет его средств, действует режим права оперативного управления, за счет возможности распоряжаться этим имуществом с согласия собственника (тогда как п. 1 ст. 298 ГК РФ);

- в отношении малоценного движимого имущества, полученного от собственника или приобретенного за его счет, а также доходов и имущества, полученных автономным учреждением в результате осуществления приносящей доход деятельности, требуется согласие собственника, на совершение с ним крупных сделок (п. 2 ст. 3 Закона №174-ФЗ, п. 2 ст. 298 ГК РФ).

Следует отметить, что согласно п. 2 ст. 3 Закона №174-ФЗ автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено (п. 3 ст. 3 Закона №174-ФЗ). Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Перечни особо ценного движимого имущества определяется в соответствии с - Постановлением Администрации Суражского района от 28.01.2011г. №51 «Об утверждении положения о порядке определения видов особо ценного движимого имущества муниципальных автономных учреждений».

Недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное им за счет средств учредителя, а также находящееся у него особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

Обратить внимание! К особо ценному движимому имуществу не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности автономного учреждения, а также имущество, приобретенное автономным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.

Таким образом, все имущество принадлежит автономному учреждению исключительно на вещном праве - праве оперативного управления. Поэтому распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом автономное учреждение может только с согласия собственника-учредителя.