1. Общие положения

1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СФК 54 «Порядок проведения экспертно-аналитического мероприятия» (далее – Стандарт) разработан в соответствии со статьей 12 Положения о Контрольно-счетной палате Суражского муниципального района, утвержденного Решением Суражского районного Совета народных депутатов от 26.12.2014 года №59. Стандарт разработан на основе стандарта Контрольно-счетной палаты Брянской области СВГФК 52 «Проведение экспертно-аналитического мероприятия» в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Коллегией Счетной палатой Российской Федерации 12.05.2012 года, Общими требованиями к стандартам внешнего муниципального финансового контроля для контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, утвержденными Коллегией Контрольно-счетной палатой Брянской области 30.05.2012 года.

1.2. Целью Стандарта является установление общих правил и процедур проведения Контрольно-счетной палатой Суражского муниципального района (далее Контрольно-счетная палата) экспертно-аналитических мероприятий.

1.3. Задачами Стандарта являются:

- определение понятия и характеристик экспертно-аналитического мероприятия, предмета и объектов, этапов и процедур его организации;

- установление общих требований к организации, подготовке, проведению, проведению и оформлению результатов экспертно-аналитического мероприятия.

1.4. Положения Стандарта не распространяются на подготовку заключений Контрольно-счетной палаты в рамках контроля исполнения бюджета Суражского муниципального района, осуществление которых регулируется соответствующими стандартами и иными нормативными документами Контрольно-счетной палаты, а также на экспертизу проектов муниципальных правовых актов.

2. Общая характеристика экспертно-аналитического мероприятия

2.1. Экспертно-аналитическое мероприятие представляет собой организационную форму осуществления экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты, посредством которой обеспечивается реализация задач, функций и полномочий в сфере муниципального финансового контроля.

2.2. Предметом экспертно-аналитического мероприятия являются:

- организация и функционирование бюджетной системы города Брянска;

- организация бюджетного процесса;

- формирование и использование бюджетных средств, а также законодательное регулирование и деятельность в сфере экономики и финансов, в том числе влияющие на формирование и исполнение бюджета Суражского муниципального района, в рамках реализации задач Контрольно-счетной палаты.

2.3. Объектами экспертно-аналитического мероприятия являются:

- органы местного самоуправления Суражского муниципального района;

- организации, учреждения и иные юридические лица, на которые в рамках предмета экспертно-аналитического мероприятия распространяются контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты, установленные Положением, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Брянской области и муниципальными правовыми актами Суражского муниципального района.

2.4. Экспертно-аналитическое мероприятие должно быть:

- объективным - осуществляться с использованием обоснованных фактических документальных данных, полученных в установленном законодательством порядке, и обеспечивать полную и достоверную информацию по предмету мероприятия;

- системным - представлять собой комплекс экспертно-аналитических действий, взаимоувязанных по срокам, охвату вопросов, анализируемым показателям, приемам и методам;

- результативным - организация мероприятия должна обеспечивать возможность подготовки выводов, предложений и рекомендаций по предмету мероприятия.

3. Организация экспертно-аналитического мероприятия

3.1. Экспертно-аналитическое мероприятие проводится на основании плана работы Контрольно-счетной палаты на текущий год.

Датой начала экспертно-аналитического мероприятия является дата издания приказа председателя Контрольно-счетной палаты о его проведении.

Датой окончания экспертно-аналитического мероприятия является дата принятия председателем Контрольно-счетной палаты решения об утверждении отчета о результатах экспертно-аналитического мероприятия.

3.2. Экспертно-аналитическое мероприятие проводится на основе информации и материалов, получаемых по запросам, и (или) при необходимости непосредственно по месту расположения объектов мероприятия в соответствии с программой проведения данного мероприятия.

3.3. Организация экспертно-аналитического мероприятия включает три этапа, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач:

- подготовка к проведению экспертно-аналитического мероприятия;

- проведение экспертно-аналитического мероприятия;

- оформление результатов экспертно-аналитического мероприятия.

На этапе подготовки к проведению экспертно-аналитического мероприятия проводится предварительное изучение предмета и объектов мероприятия, определяются цели, вопросы и методы проведения мероприятия. По итогам данного этапа утверждается программа и при необходимости разрабатывается рабочий план проведения экспертно-аналитического мероприятия.

На этапе проведения экспертно-аналитического мероприятия осуществляется сбор и исследование фактических данных и информации по предмету экспертно-аналитического мероприятия в соответствии с его программой. Результаты данного этапа фиксируются в рабочей документации экспертно-аналитического мероприятия.

На этапе оформления результатов экспертно-аналитического мероприятия осуществляется подготовка отчета о результатах экспертно-аналитического мероприятия, а также при необходимости проектов информационных писем Контрольно-счетной палаты.

Продолжительность проведения каждого из указанных этапов зависит от особенностей предмета экспертно-аналитического мероприятия.

3.4. Общую организацию экспертно-аналитического мероприятия в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты осуществляет председатель Контрольно-счетной палаты, который так же является Ответственным за его проведение.

3.5. В экспертно-аналитическом мероприятии не имеют права принимать участие сотрудники Контрольно-счетной палаты, состоящие в родственной связи с руководством объектов экспертно-аналитического мероприятия (необходимо сообщить пердседетелю Контрольно-счетной палаты о наличии таких связей). Запрещается привлекать к участию в экспертно-аналитическом мероприятии сотрудников Контрольно-счетной палаты, которые в исследуемом периоде были штатными сотрудниками одного из объектов экспертно-аналитического мероприятия.

3.6. Сотрудники Контрольно-счетной палаты обязаны соблюдать конфиденциальность в отношении информации, полученной в ходе подготовки к проведению и проведения мероприятия, до принятия председателем Контрольно-счетной палаты решения об утверждении отчета о результатах экспертно-аналитического мероприятия.

3.7. Служебные контакты сотрудников Контрольно-счетной палаты с должностными лицами объектов экспертно-аналитического мероприятия, других муниципальных органов и организаций осуществляются с учетом положений Этического кодекса сотрудников Контрольно-счетной палаты в пределах полномочий, установленных нормативными документами Контрольно-счетной палаты.

3.8. К участию в экспертно-аналитическом мероприятии могут привлекаться при необходимости государственные органы, учреждения, организации и их представители, аудиторские и специализированные организации, отдельные специалисты (далее - внешние эксперты).

3.9. В ходе подготовки к проведению и проведения экспертно-аналитического мероприятия формируется рабочая документация мероприятия, к которой относятся документы (их копии) и иные материалы, получаемые от объектов экспертно-аналитического мероприятия, других муниципальных органов, организаций и учреждений, а также документы (справки, расчеты, аналитические записки и т.д.), подготовленные сотрудниками Контрольно-счетной палаты самостоятельно на основе собранных фактических данных и информации.

Сформированная рабочая документация включается в дело экспертно-аналитического мероприятия и систематизируется в нем в порядке, отражающем последовательность осуществления процедур подготовки к проведению и проведения мероприятия.

4. Подготовка к проведению экспертно-аналитического мероприятия

4.1. Проведению экспертно-аналитического мероприятия предшествует издание приказа на проведение экспертно-аналитического мероприятия, подписанного председателем Контрольно-счетной палаты.

4.2. Подготовка к проведению экспертно-аналитического мероприятия включает осуществление следующих действий:

- предварительное изучение предмета и объектов мероприятия;

- определение цели (целей), вопросов и методов проведения мероприятия;

- разработка и утверждение программы проведения экспертно-аналитического мероприятия;

- разработка рабочего плана проведения экспертно-аналитического мероприятия (при необходимости).

4.3. Предварительное изучение предмета и объектов экспертно-аналитического мероприятия проводится на основе полученной информации и собранных материалов.

Информация по предмету экспертно-аналитического мероприятия при необходимости может быть получена путем направления в установленном порядке в адрес руководителей объектов экспертно-аналитического мероприятия, других муниципальных органов, организаций и учреждений запросов Контрольно-счетной палаты о предоставлении информации. Форма запроса Контрольно-счетной палаты о предоставлении информации представлена в Приложении №1.

4.4. По результатам предварительного изучения предмета и объектов экспертно-аналитического мероприятия определяются цели и вопросы мероприятия, методы его проведения, а также объем необходимых аналитических процедур.

Формулировки целей должны четко указывать, решению каких исследуемых проблем или их составных частей будет способствовать проведение данного экспертно-аналитического мероприятия.

По каждой цели экспертно-аналитического мероприятия определяется перечень вопросов, которые необходимо изучить и проанализировать в ходе проведения мероприятия. Формулировки и содержание вопросов должны выражать действия, которые необходимо выполнить для достижения целей мероприятия. Вопросы должны быть существенными и важными для достижения целей мероприятия.

4.5. По результатам предварительного изучения предмета и объектов экспертно-аналитического мероприятия разрабатывается программа проведения экспертно-аналитического мероприятия, которая должна содержать следующие данные:

- основание для проведения мероприятия (пункт плана работы Контрольно-счетной палаты);

- предмет мероприятия;

- объект(ы) мероприятия;

- цель (цели) и вопросы мероприятия;

- исследуемый период;

- сроки проведения мероприятия;

- состав ответственных исполнителей мероприятия (c указанием должностей, фамилий и инициалов исполнителей мероприятия);

- срок представления отчета о результатах экспертно-аналитического мероприятия на рассмотрение председателя Контрольно-счетной палаты.

Программа экспертно-аналитического мероприятия подготавливается инспектором экспертно-аналитического мероприятия и утверждается председателем Контрольно-счетной палаты. Форма программы проведения экспертно-аналитического мероприятия представлена в Приложении №2.

4.6. После утверждения программы проведения экспертно-аналитического мероприятия при необходимости может быть осуществлена подготовка рабочего плана проведения экспертно-аналитического мероприятия. Рабочий план проведения экспертно-аналитического мероприятия содержит распределение конкретных заданий по выполнению программы проведения мероприятия между исполнителями мероприятия с указанием содержания работ (процедур) и сроков их исполнения.

Рабочий план проведения экспертно-аналитического мероприятия подписывается инспектором. Форма рабочего плана проведения экспертно-аналитического мероприятия представлена в Приложении №3.

4.7. В случае проведения экспертно-аналитического мероприятия, предусматривающего выезд (выход) на места расположения объектов мероприятия, руководителям объектов мероприятия направляются соответствующие уведомления о проведении экспертно-аналитического мероприятия на данных объектах.

В уведомлении указываются наименование мероприятия, основание для его проведения, сроки проведения мероприятия на объекте, состав группы исполнителей мероприятия и предлагается создать необходимые условия для проведения экспертно-аналитического мероприятия.

К уведомлению могут прилагаться:

- копия утвержденной программы проведения экспертно-аналитического мероприятия (или выписка из программы);

- перечень документов, которые должностные лица объекта мероприятия должны подготовить для представления лицам, участвующим в проведении мероприятия;

- перечень вопросов, на которые должны ответить (представить информацию) должностные лица объекта мероприятия до начала проведения мероприятия на данном объекте;

- специально разработанные для данного мероприятия формы, необходимые для систематизации представляемой информации.

Форма уведомления о проведении экспертно-аналитического мероприятия представлена в Приложении №4. Уведомление за подписью председателя Контрольно-счетной палаты готовится на фирменных бланках по указанной форме.

5. Проведение экспертно-аналитического мероприятия

и оформление его результатов

5.1. Экспертно-аналитическое мероприятие проводится на основе утвержденной программы проведения экспертно-аналитического мероприятия.

5.2. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия осуществляется исследование фактических данных и информации по предмету экспертно-аналитического мероприятия, полученных в ходе подготовки и проведения мероприятия и зафиксированных в его рабочей документации.

По результатам сбора и анализа информации и материалов по месту расположения объекта экспертно-аналитического мероприятия подготавливается соответствующая аналитическая справка, которая подписывается инспектором Контрольно-счетной палаты, участвующим в данном мероприятии, и включается в состав рабочей документации мероприятия.

5.3. При подготовке выводов и предложений (рекомендаций) по результатам экспертно-аналитического мероприятия используются результаты работы внешних экспертов, в случаях привлечения их к участию в экспертно-аналитическом мероприятии, которые представляются ими в формах, установленных в соответствующем договоре или муниципальном контракте на оказание услуг.

5.4. По результатам экспертно-аналитического мероприятия в целом оформляется отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия, который должен содержать:

- исходные данные о мероприятии (основание для проведения мероприятия, предмет, цель (цели), объекты мероприятия, исследуемый период, сроки проведения мероприятия);

- информацию о результатах мероприятия, в которой отражается содержание проведенного исследования в соответствии с предметом мероприятия, даются конкретные ответы по каждой цели мероприятия, указываются выявленные проблемы, причины их существования и последствия;

- выводы, в которых в обобщенной форме отражаются итоговые оценки проблем и вопросов, рассмотренных в соответствии с программой проведения мероприятия;

- предложения и рекомендации, основанные на выводах и направленные на решение исследованных проблем и вопросов.

Кроме того, при необходимости отчет может содержать приложения.

Форма отчета о результатах экспертно-аналитического мероприятия представлена в Приложении №5.

5.5. При подготовке отчета о результатах экспертно-аналитического мероприятия следует руководствоваться следующими требованиями:

- информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия должна излагаться в отчете последовательно в соответствии с целями, поставленными в программе проведения мероприятия, и давать по каждой из них конкретные ответы с выделением наиболее важных проблем и вопросов;

- отчет должен включать только ту информацию, заключения и выводы, которые подтверждаются материалами рабочей документации мероприятия;

- выводы в отчете должны быть аргументированными;

- предложения (рекомендации) в отчете должны логически следовать из выводов, быть конкретными, сжатыми и простыми по форме и по содержанию, ориентированы на принятие конкретных мер по решению выявленных проблем, направлены на устранение причин и последствий недостатков в сфере предмета мероприятия, иметь четкий адресный характер;

- в отчете необходимо избегать ненужных повторений и лишних подробностей, которые отвлекают внимание от наиболее важных его положений;

- текст отчета должен быть написан лаконично, легко читаться и быть понятным, а при использовании каких-либо специальных терминов и сокращений они должны быть объяснены.

5.6. Подготовку отчета о результатах экспертно-аналитического мероприятия организует председатель Контрольно-счетной палаты. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия подписывается председателем Контрольно-счетной палаты и инспектором ответственным за проведение экспертно-аналитического мероприятия.

5.7. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия, проведенного в соответствии с запросами (поручениями), направляется соответствующим адресатам, а также в органы местного самоуправления, организации.

5.8. Информационное письмо при необходимости может содержать просьбу проинформировать Контрольно-счетную палату о результатах его рассмотрения. Объем текстовой части информационного письма не должен превышать, как правило, 5 страниц. Форма информационного письма Контрольно-счетной палаты приведена в Приложении №7.

Приложение № 1

к СФК 54 «Порядок проведения экспертно-аналитического мероприятия»

Руководителю органа местного самоуправления, муниципального органа, организации

инициалы, фамилия, адрес

Уважаемый имя отчество!

В соответствии с пунктом ____ плана работы Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района на 20____ год проводится экспертно-аналитическое мероприятие «__________________________________________________________________________».

(наименование экспертно-аналитического мероприятия)

В соответствии со статьей _____ Положения о Контрольно-счетной палате Суражского муниципального района, утвержденного Решением Суражского районного Совета народных депутатов от 26.12.2041 №59, прошу до «___» ______________ 20___ года представить (поручить представить) следующие документы (материалы, данные или информацию):

1. _____________________________________________________________________

2. _____________________________________________________________________

(указываются наименования конкретных документов или формулируются вопросы, по которым необходимо представить соответствующую информацию)

Председатель Контрольно-счетной

палаты Суражского муниципального района личная подпись

инициалы, фамилия

Приложение №2

к СФК 54 «Порядок проведения экспертно-аналитического мероприятия»

УТВЕРЖДАЮ

Председатель Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района

______________________________

(инициалы и фамилия)

«___»__________________20__г.

Программа

проведения экспертно-аналитического мероприятия

«_____________________________________________________________________________»

(наименование мероприятия в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района)

1. Основание для проведения мероприятия: ___________________________________

2. Предмет мероприятия: ___________________________________________________

3. Объекты мероприятия:

3.1. _____________________________________________________________________;

3.2. _____________________________________________________________________;

4. Цели и вопросы мероприятия:

4.1. Цель ________________________________________________________________;

Вопросы:

4.1.1. ___________________________________________________________________;

4.1.2. ___________________________________________________________________;

4.2. Цель ________________________________________________________________;

Вопросы:

4.2.1. ___________________________________________________________________;

4.2.2. ___________________________________________________________________;

5. Исследуемый период: ____________________________________________________

6. Сроки проведения мероприятия с ____________ по ___________________________

7. Состав ответственных исполнителей

Руководитель ероприятия:__________________________________________________

Исполнители мероприятия: _________________________________________________

8. Срок представления отчета о результатах экспертно-аналитического мероприятия на рассмотрение председателя Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района - «___» _____________ 20__ года.

Председатель Контрольно-счетной

палаты Суражского муниципального района (личная подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение №3

к СФК 54 «Порядок проведения экспертно-аналитического мероприятия»

рабочий план

проведения экспертно-аналитического мероприятия

«___________________________________________________________________________________________»

Объекты мероприятия (из программы)	Вопросы мероприятия (из программы)	Содержание работы (перечень аналитических процедур)	Исполнители	Сроки
				начала работы	окон-чания работы
1.	а) б)	· · ·
2.	а) б)

Руководитель мероприятия

(должность)

личная подпись инициалы и фамилия

С рабочим планом ознакомлены:

Исполнители мероприятия

(должности)

личная подпись инициалы и фамилия

Приложение №4

к СФК 54 «Порядок проведения экспертно-аналитического мероприятия»

Руководителю органа местного самоуправления, муниципального органа, организации

инициалы, фамилия, адрес

Уважаемый имя отчество!

Контрольно-счетная палата Суражского муниципального района уведомляет Вас, что в соответствии с пунктом _____ плана работы Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района на 20___ год в ________________________________________________________________________________

(наименование объекта мероприятия)

сотрудники Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района ________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество сотрудников Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района)

будут проводить экспертно-аналитическое мероприятие _______________________________

(наименование мероприятия)

Срок проведения экспертно-аналитического мероприятия с «___» ________ по «___» _______ 20__ года.

В соответствии со статьей ____ Положения о Контрольно-счетной палате Суражского муниципального района, утвержденного Решением Суражского районного Совета народных депутатов от 26.12.2014 года №59, прошу обеспечить необходимые условия для работы сотрудников Контрольно-счетной палаты, в том числе возможность режима работы с 8 часов 30 минут до 17 часов 45 минут, и подготовить необходимые документы и материалы по прилагаемым формам и перечню вопросов.

Приложения:	Программа проведения экспертно-аналитического мероприятия (при необходимости копия или выписка) на ___ л. в 1 экз.
	Перечень документов и вопросов на __ л. в 1 экз. (при необходимости)
	Формы на ___ л. в 1 экз. (при необходимости)

Председатель Контрольно-счетной

палаты Суражского муниципального района (личная подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение № 5

к СФК 54 «Порядок проведения экспертно-аналитического мероприятия»

Утверждаю

Председатель Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района

«___» _____________ 20__г.

ОТЧЕТ

о результатах экспертно-аналитического мероприятия «______________________________________________________________________________»

(наименование мероприятия в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района)

Основание для проведения мероприятия: ______________________________________

Предмет мероприятия:______________________________________________________

Цель (цели) мероприятия:____________________________________________________

Объект (объекты) мероприятия:______________________________________________

Исследуемый период:_______________________________________________________

Сроки проведения мероприятия с _____ по _____

Результаты мероприятия:

1.________________________________________________________________________

2.________________________________________________________________________

Выводы:

1.________________________________________________________________________

2.________________________________________________________________________

Предложения:

1.________________________________________________________________________

2.________________________________________________________________________

Приложения:

1.________________________________________________________________________

2.________________________________________________________________________

Председатель Контрольно-счетной

Суражского муниципального района (личная подпись) (инициалы, фамилия)

Инспектор

Контрольно-счетной палаты

Суражского муниципального района (личная подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение №6

к СФК 54 «Порядок проведения экспертно-аналитического мероприятия»

Руководителю органа местного самоуправления, муниципального органа, организации

инициалы, фамилия, адрес

Уважаемый имя отчество!

Контрольно-счетная палата Суражского муниципального района направляет отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия « ________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________»,

(наименование мероприятия в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района)

проведенного в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района на 20___ год.

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия утвержден председателем Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района «_» _____20__ г. .

Приложение:

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия на __ л. в 1 экз.

Председатель Контрольно-счетной

палаты Суражского муниципального района (личная подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение № 7

к СФК 54 «Порядок проведения экспертно-аналитического мероприятия»

Руководителю органа местного самоуправления, муниципального органа, организации

инициалы, фамилия, адрес

Уважаемый имя отчество!

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района на 20__ год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «___________________________».

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее ____________

__________________________________________________________________________

Председателем Контрольно-счетной палаты Суражского муниципального района утвержден отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия.

О результатах рассмотрения письма просьба проинформировать Контрольно-счетную палату Суражского муниципального района.

Приложение:

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия на _ л. в 1 экз.

Председатель Контрольно-счетной

палаты Суражского муниципального района (личная подпись) (инициалы, фамилия)

СФК 54 «ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО МЕРОПРИЯТИЯ»

Программа

проведения экспертно-аналитического мероприятия

рабочий план

проведения экспертно-аналитического мероприятия

«___________________________________________________________________________________________»

Объекты мероприятия

Вопросы мероприятия

Содержание работы

Исполнители

Сроки