приложение №2 герб

Контрольно-счетная палата Суражского муниципального района

243 500, Брянская область, г. Сураж, ул. Ленина, 40, оф. 46 Тел. (48330) 2-11-45, E-mail: c.palata@yandex.ru

 

Заключение

по результатам экспертно-аналитического мероприятия  «Экспертиза исполнения  бюджета Кулажского сельского поселения»

за 9 месяцев 2017 года»

 

г. Сураж                                                                                     22 ноября 2017 года

 

1.  Основание для проведения экспертизы: Федеральный закон от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положение от 26.12.2014г. №58 «О Контрольно-счетной палате Суражского муниципального района», пункт 1.4.3 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год, приказ №45 от 11.11.2017 года.

2.  Цель экспертизы: информация о ходе исполнения бюджета Кулажского сельского поселения за 9 месяцев  2017 года.

3. Предмет экспертизы: отчет об исполнении бюджета Кулажского сельского поселения за 9 месяцев 2017 года утвержденный постановлением Кулажской сельской администрации от 22 октября 2017 года №91а.

 

Решением Кулажского сельского Совета народных депутатов от 29.12.2016г. №108 «О бюджете Кулажского сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Решение о бюджете) на 2017 год утверждены основные характеристики бюджета:

- общий объем доходов в сумме 1811,3 тыс. рублей;

- общий объем расходов в сумме 1811,3  тыс. рублей;

- дефицит бюджета утвержден в сумме 0 тыс. рублей.

В течение 9 месяцев 2017 года в бюджет Кулажского сельского поселения 2 раза были внесены изменения (решением Кулажского сельского Совета народных депутатов от 15.02.2017 года №114а, от 29.09.2017 года №128а), где были утверждены основные характеристики бюджета:

- общий объем доходов в сумме 2391,0 тыс. руб., увеличение к первоначально утвержденному бюджету составило 579,7 тыс. рублей, или 132,0%;

- общий объем расходов в сумме 2391,0 тыс. руб., увеличение к первоначально утвержденному бюджету составило 579,7 тыс. рублей, или 132,0%;

- дефицит бюджета утвержден в сумме 0 тыс. рублей.

Исполнение за 9 месяцев 2017 года согласно отчета об исполнении бюджета Кулажского сельского поселения составило:

- по доходам 1678,8 тыс. руб.;

- по расходам 1666,1 тыс. руб.,

- профицит бюджета составил в сумме 12,7 тыс. рублей.

В нарушение Решений Кулажского сельского Совета народных депутатов от 15.02.2017 года №114а, от 29.09.2017 года №128а «О внесении изменений и дополнений в Решение Кулажского сельского Совета народных депутатов от 29.12.2016 года №108 «О бюджете Кулажского сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» изменения и дополнения в бюджет Кулажского сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов не размещены на официальном сайте Кулажской сельской администрации в сети Интернет.

Кредиторская и дебиторская задолженность на 01.10.2017 года отсутствует.

Основные параметры бюджета Кулажского сельского поселения за 9 месяцев 2017 года представлены в таблице:

Таблица №1, тыс. рублей

Наименование показателя

 

Уточненный план 2017г.

 

Уточненная бюджетная роспись за 9 месяцев 2017г.

Кассовое исполнение за 9 месяцев 2017г.

% исполнения к уточненной бюджетной росписи

Доходы бюджета всего в т.ч.

2391,0

2391,0

1678,8

70,2

Налоговые и неналоговые доходы

753,7

753,7

438,7

58,2

Безвозмездные поступления

1637,3

1637,3

1240,1

75,7

Расходы бюджета

2391,0

2391,0

1666,1

69,7

Дефицит (+), Профицит (-)

0,0

0,0

-12,7

0

Исполнение за 9 месяцев 2017 года по доходам составило 70,2%, по расходам – 69,7%.

Исполнение доходной части бюджета за 9 месяцев 2017 года

         В общем объеме доходов, поступивших за 9 месяцев 2017 года, налоговые и неналоговые доходы составляют  438,7 тыс. рублей, или  26,1%. Финансовая помощь из других бюджетов  получена  в сумме 1240,1 тыс. рублей, или 73,9% от общего объема поступлений.

При формировании собственных доходов бюджета за 9 месяцев 2017 года наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета занимает земельный налог– 72,6% (318,6 тыс. рублей). Неналоговые доходы в структуре собственных доходов за 9 месяцев 2017 года составили 8,3% (36,5 тыс. рублей).

Наибольший удельный вес в структуре безвозмездных поступлений за 9 месяцев 2017 года занимают дотации  бюджетам  субъектов РФ  муниципальных образований – 96,4% (1195,7 тыс. рублей).

Таблица №2, тыс. рублей

Наименование показателя

Исполнение за 9 месяцев 2017 года

Струк-тура,%

 НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ                                      

438,7

100,0

 НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ                                      

402,2

91,7

Налог на доходы  физических  лиц

62,6

14,3

Налог на имущество физических лиц

13,6

3,1

Земельный налог

318,6

72,6

Единый сельскохозяйственный налог

7,4

1,7

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ                                      

36,5

8,3

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении

36,5

8,3

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ

1 240,1

100,0

Дотации бюджетам субъектов РФ  и муниципальных образований

1 195,7

96,4

Субвенции  бюджетам  субъектов РФ  муниципальных образований

44,4

3,6

Итого:

1 678,8

100,0

Доходы бюджета за 9 месяцев 2017 года согласно годовой уточненной бюджетной росписи составили 2391,0 тыс. рублей,  исполнены в сумме 1678,8 тыс. рублей, или на 70,2%. 

Динамика поступления  доходов поселения за 9 месяцев 2017 года  

Таблица №3, тыс. рублей

Наименование показателя

Уточне-нный план 2017г.

Уточнен-ная бюджетная роспись на 2017 год

Испол-нение за 9 месяцев 2017 года

% испол-нения к уточненной бюджетной росписи

 НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ                                      

753,7

753,7

438,7

58,2

 НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ                                      

699,7

699,7

402,2

57,5

Налог на доходы  физических  лиц

102,0

102,0

62,6

61,4

Налог на имущество физических лиц

93,0

93,0

13,6

14,6

Земельный налог

496,2

496,2

318,6

64,2

Единый сельскохозяйственный налог

7,5

7,5

7,4

98,7

Государственная пошлина

1,0

1,0

0,0

0,0

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ                                      

54,0

54,0

36,5

67,6

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении

54,0

54,0

36,5

67,6

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ

1 637,3

1 637,3

1 240,1

75,7

Дотации бюджетам субъектов РФ  и муниципальных образований

1 578,0

1 578,0

1 195,7

75,8

Субвенции  бюджетам  субъектов РФ  муниципальных образований

59,3

59,3

44,4

74,9

Итого:

2 391,0

2 391,0

1 678,8

70,2

Налог на доходы физических лиц  за 9 месяцев 2017 года исполнен в объеме 62,6 тыс. рублей или 61,4% к уточненной бюджетной росписи. В структуре собственных доходов составляет 14,3%.

Налога на имущество физических лиц за 9 месяцев 2017 года в бюджет поступило 13,6 тыс. рублей (14,6% к уточненной бюджетной росписи). В структуре собственных доходов налог на имущество физических лиц составляет 3,1%.

Земельный налог за 9 месяцев 2017 года поступил в бюджет в объеме 318,6 тыс. рублей (64,2% к уточненной бюджетной росписи). В структуре налоговых и неналоговых доходов земельный налог составляет 72,6%.

Единый сельскохозяйственный налог за 9 месяцев 2017 года  в бюджет поступил в объеме 7,4 тыс. рублей (98,7% к уточненной бюджетной росписи). В структуре налоговых и неналоговых доходов данный налог составляет 1,7%.

Государственной пошлины за 9 месяцев 2017 года в бюджет не поступило.

 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления сельских поселений и созданных ими учреждений за 9 месяцев 2017 года поступили в бюджет в сумме 36,5 тыс. рублей (67,6% к уточненной бюджетной росписи). В структуре налоговых и неналоговых доходов составляют 8,3%.

Дотации за 9 месяцев 2017 года  поступали в бюджет в сумме 1195,7 тыс. рублей (75,8% к уточненной бюджетной росписи). В структуре безвозмездных поступлений составляют 96,4%.

Субвенции  бюджетам  субъектов РФ  муниципальных образований за 9 месяцев 2017 года поступили в бюджет в сумме 44,4 тыс. рублей (74,9% к уточненной бюджетной росписи). В структуре безвозмездных поступлений субвенции составляют 3,6%.

Исполнение расходной части бюджета за 9 месяцев 2017 года

Наибольший удельный вес в расходах бюджета приходится на раздел 01 «Общегосударственные вопросы» за 9 месяцев 2017 года составил – 76,2%. Наименьший удельный вес в расходах бюджета приходится на раздел 02 «Национальная оборона» за 9 месяцев 2017 года составил – 1,9%.

Структура расходов бюджета за 9 месяцев 2017 года

Таблица №4, тыс.рублей

Наименование разделов

Раздел

Исполнено за 9 месяцев 2017 года

Структура %

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ

01

1 269,3

76,2

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

02

32,2

1,9

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

05

364,6

21,9

ИТОГО РАСХОДОВ:

 

1666,1

100,0

Расходы бюджета за 9 месяцев 2017 года согласно годовой уточненной бюджетной росписи составили 2311,3 тыс. рублей,  исполнены в сумме 1116,9 тыс. рублей, или на 48,3%.  

Анализ расходных обязательств за 9 месяцев 2017 г. по разделам бюджетной классификации 

Таблица №5, тыс.рублей

Наименование разделов

Раздел

Подраздел

Уточне-нный план 2017г.

Уточнен-ная бюджет

ная роспись на 2017 год

Испол-нение за 9 месяцев 2017 года

% испол-нения к уточнен

ной бюджет

ной росписи

Итого расходов:

 

 

2 391,0

2 391,0

1 666,1

69,7

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ

01

 

1 795,7

1 795,7

1 269,3

70,7

Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования

01

02

415,0

415,0

314,8

75,9

Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций

01

04

961,0

961,0

800,8

83,3

Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора

01

06

 0,5

0,5 

 0

0

Обеспечение проведения выборов и референдумов

01

07

34,2

34,2

34,2

100,0

Резервные фонды

01

11

5,0

5,0

0,0

0,0

Другие общегосударственные вопросы

01

13

380,0

380,0

119,5

31,4

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

02

 

59,3

59,3

32,2

54,3

Мобилизационная и вневойсковая подготовка

02

03

59,3

59,3

32,2

54,3

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

05

 

536,0

536,0

364,6

68,0

Благоустройство

05

03

536,0

536,0

364,6

68,0

Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы»

По данному разделу исполнение за 9 месяцев 2017 года составило 1269,3 тыс. рублей, или 70,7% от уточненной бюджетной росписи, удельный вес в общей сумме расходов составил  76,2%.

Подраздел 01 02 «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования». Исполнение по данному подразделу составило 314,8 тыс. рублей, или 75,9% от уточненной бюджетной росписи. Финансовое обеспечение расходов  производилось на содержание Главы сельского поселения.

Подраздел 01 04 «Функционирование Правительства РФ, высших  исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций». Исполнение по данному подразделу составило 800,8 тыс. рублей, или 83,3% от уточненной бюджетной росписи. Финансовое обеспечение расходов производилось на обеспечение деятельности сельской администрации.

Таблица №6, тыс.рублей

Код КОСГУ

Наименование расходов

Исполнено за 9 месяцев 2017 года

211

Заработная плата

465,3

213

Начисления на выплаты по оплате труда

184,8

221

Услуги связи

26,9

223

Коммунальные услуги

38

225

Работы, услуги по содержанию имущества

13,5

226

Прочие работы, услуги

8,6

290

Прочие расходы

21,5

310

Увеличение стоимости основных средств

0

340

 Увеличение стоимости материальных запасов

42,2

 

ИТОГО:

800,8

Подраздел 01 06 «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора». Исполнение по данному подразделу за 9 месяцев 2017 года отсутствует.

Подраздел 01 07 «Обеспечение проведения выборов и референдумов». Исполнение по данному подразделу составило 34,2 тыс. рублей, или 100,0% от уточненной бюджетной росписи.

Подраздел 01 13 «Другие общегосударственные вопросы». Исполнение по данному подразделу составило 119,5 тыс. рублей, или 31,4% от уточненной бюджетной росписи. Средства использовались на оплату коммунальных услуг за сельские Дома культуры поселения.

         Раздел 02 00 «Национальная оборона»

По данному разделу за 9 месяцев 2017 года исполнение составило 32,2 тыс. рублей или 54,3% от уточненной бюджетной росписи, удельный вес в общей сумме расходов бюджета составляет 1,9%. Средства используются по подразделу 02 03 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» на осуществление отдельных государственных полномочий по первичному воинскому учету.

Раздел 05 00 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

По данному разделу исполнение за 9 месяцев 2017 года составило  364,6 тыс. рублей или 68,0% от уточненной бюджетной росписи, удельный вес в общей сумме расходов составил 21,9%. Средства использованы по подразделу 05 03 «Благоустройство» на:

-организация электроснабжения населения– 129,0 тыс. рублей;

-содержание мест захоронения – 199,4 тыс. рублей;

-создание социально-благоприятной среды, благоустройство – 36,2 тыс. рублей.

         Анализ источников финансирования дефицита бюджета

Согласно Решения о бюджете бюджет Кулажскго сельского поселения на 2017 год утвержден бездефицитным.

С учетом изменений и дополнений, внесенным решением Кулажским сельским Советом народных депутатов от 29.09.2017 года №128а бюджет утвержден без дефицита. По данным отчета об исполнении бюджета за 9 месяцев 2017 года бюджет исполнен с профицитом в объеме 12,7 тыс. рублей.

 

Исполнение целевых программ

Решением Кулажского сельского Совета народных депутатов от 29.12.2016г. №108 «О бюджете Кулажского сельского поселения на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» были запланированы бюджетные ассигнования на реализацию 2 муниципальных целевых программ:

- «Реализация полномочий органов местного самоуправления Кулажского сельского поселения на 2017-2019 годы»;

- «Управление муниципальными финансами Кулажского сельского поселения на 2017-2019 годы».

Общая сумма расходов по целевым программам утверждена (с учетом изменений) в размере 1970,5 тыс. рублей, что составляет 82,4% от общего объема расходов запланированных на 2017 год.

Таблица №7 (тыс. рублей)

Наименование показателя

Уточнен-ный план 2017г.

Уточнен-ная бюджет-ная роспись за 9 месяцев 2017г.

Кассовое испол-нение за 9 месяцев

2017г.

% испол-нения к уточненной бюджет-ной росписи

«Реализация полномочий органов местного самоуправле

ния Кулажского сельского поселения на 2017-2019 годы»

1911,2

1911,2

1319,1

69,0

«Управление муниципальными финансами Кулажского сельского поселения на 2017-2019 годы»

59,3

59,3

32,2

54,3

Итого:

1970,5

1970,5

1351,3

68,6

За 9 месяцев 2017 года 81,1% расходов  бюджета  осуществлялись программно-целевым методом. Кассовое исполнение по программам составило 1351,3 тыс. рублей, или 68,6% от уточненной бюджетной росписи. Расходы, не отнесенные к муниципальным программам (непрограммные расходы) в 9 месяцев 2017 года, составили 314,8 тыс. рублей или 18,9% от общих расходов.

 

Анализ бюджетной отчетности за 9 месяцев на предмет соответствия нормам законодательства

Состав представленной бюджетной отчетности содержит не полный объем форм бюджетной отчетности, установленный Инструкцией №191н, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 года.

1.                     В нарушение п. 4  Инструкции №191н отчетность представлена без оглавления, в непронумерованном виде, печать отсутствует.

2.                     В форме 0503164 «Сведения об исполнении бюджета» по разделу 1 «Доходы бюджета» и разделу 2 "Расходы бюджета" указывают показатели, по которым по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября исполнение составило менее 20%, 45%, 70% от утвержденных годовых назначений.

В нарушение п. 1.2.4 совместного письма Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 07.04.2017 N 02-07-07/21798 и N 07-04-05/02-308 по 1 и разделу 2 Сведений (ф. 0503164) отражены показатели, по которым по состоянию на 1 октября исполнение составило более 70% от утвержденных годовых назначений в сумме 2610,9 тыс. рублей, а именно:

Доходы:

КБК 000 1 06 06033 10 1000 110- исполнение 253,5 тыс. рублей -86,16%;

КБК 000 1 06 06043 10 2100 110- исполнение 1,7 тыс. рублей -83,38%;

КБК 000 2 02 15001 10 0000 151- исполнение 105,0 тыс. рублей -75,0%;

КБК 000 2 02 15002 11 0000 151- исполнение 1090,7 тыс. рублей -75,85%;

КБК 000 2 02 35118 10 0000 151- исполнение 44,4 тыс. рублей -75,0%;

Расходы:

Подраздел 01 02 –исполнение 314,8 тыс. рублей – 75,86%;

Подраздел 01 04 –исполнение 800,8 тыс. рублей – 83,33%.

 

3.                     В форме 0503164 «Сведения об исполнении бюджета» по разделу 1 "Доходы бюджета" и по разделу 2 "Расходы бюджета" в графах 8, 9 указывают код и причина отклонений по доходам и расходам.

В нарушение п. 1.2.4 совместного письма Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 07.04.2017 N 02-07-07/21798 в графах 8 и 9 раздела 1 и раздела 2 Сведений (ф. 0503164) не отражены соответственно код и наименование причины, повлиявшей на наличие указанных отклонений.

4.                     В нарушение п. 1.2.4 совместного письма Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 07.04.2017 N 02-07-07/21798 и N07-04-05/02-308 Кулажской сельской администрацией показатели в разделе 2 отражены без кодов главного распорядителя средств бюджета, программной (непрограммной) целевой статьи расходов.

5.                     В нарушение п. 52 Инструкции №191н в Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) указаны доходы бюджета – налог на прибыль организаций КБК 000 101 01 000000000 110 (исполнение составило 60,4 тыс. рублей), тогда как данный вид доходов в поселении отсутствует.

 

Проведенное экспертно-аналитическое мероприятие «Экспертиза исполнения бюджета Кулажского сельского поселения за 9 месяцев 2017 года» позволяет сделать следующие выводы:

1.                      В отчетном периоде плановый бюджет Кулажского сельского поселения увеличен по доходам на 579,7 тыс. рублей и составил 2391,0 тыс. рублей, по расходам увеличен на 579,7 тыс. рублей и составил 2391,0 тыс. рублей.

2.                      Уточненным бюджетом Кулажского сельского поселения утвержден дефицит бюджета в сумме 0 тыс. рублей.

3.                     Результаты исполнения бюджета за 9 месяцев 2017 года по доходам составило 1678,8 тыс. рублей, по расходам -1666,1 тыс. рублей.

4.                      Профицит бюджета по итогам исполнения бюджета за 9 месяцев 2017 года составил 12,7 тыс. рублей.

5. В нарушение Решений Кулажского сельского Совета народных депутатов от 15.02.2017 года №114а, от 29.09.2017 года №128а «О внесении изменений и дополнений в Решение Кулажского сельского Совета народных депутатов от 29.12.2016 года №108 «О бюджете Кулажского сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» изменения и дополнения в бюджет Кулажского сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов не размещены на официальном сайте Кулажской сельской администрации в сети Интернет.

6.                     В нарушение п. 4  Инструкции №191н отчетность представлена без оглавления, в непронумерованном виде, печать отсутствует.

7.                     В нарушение п. 1.2.4 совместного письма Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 07.04.2017 N 02-07-07/21798 и N 07-04-05/02-308 по 1 и разделу 2 Сведений (ф. 0503164) отражены показатели, по которым по состоянию на 1 октября исполнение составило более 70% от утвержденных годовых назначений в сумме 2610,9 тыс. рублей.

8.                     В нарушение п. 1.2.4 совместного письма Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 07.04.2017 N 02-07-07/21798 в графах 8 и 9 раздела 1 и раздела 2 Сведений (ф. 0503164) не отражены соответственно код и наименование причины, повлиявшей на наличие указанных отклонений.

9.                     В нарушение п. 1.2.4 совместного письма Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 07.04.2017 N 02-07-07/21798 и N07-04-05/02-308 Кулажской сельской администрацией показатели в разделе 2 отражены без кодов главного распорядителя средств бюджета, программной (непрограммной) целевой статьи расходов.

10.                В нарушение п. 52 Инструкции №191н в Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) указаны доходы бюджета – налог на прибыль организаций КБК 000 101 01 000000000 110 (исполнение составило 60,4 тыс. рублей), тогда как данный вид доходов в поселении отсутствует.

11. Отчет подготовлен в рамках полномочий Кулажской сельской администрации Суражского района и удовлетворяет требованиям полноты отражения средств бюджета по доходам и расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

 

 

Председатель

Контрольно-Счетной палаты                                    

Суражского муниципального района                                          И.М. Волкович