Информация
«Об исполнении Федерального Закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
14 января 2018 года исполняется 100 лет со Дня создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (14 января 1918 года В.И. Ленин подписал Декрет Совета Народных Комиссаров «О комиссиях для несовершеннолетних»). Во все времена истории нашего государства внимание к судьбе несовершеннолетних было важным. На протяжении всех этих лет комиссии играли главенствующую роль в решении проблем защиты детей от жестокости, насилия, негативных влияний асоциальной среды.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав организует свою деятельность на основании Федерального Закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Данный закон впервые определил перечень субъектов системы профилактики в этой сфере и возложил на комиссию важную роль – координации деятельности всех органов и учреждений по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на сегодняшний день входят 8 субъектов (кроме комиссии):
- органы управления социальной защитой населения,
- органы, осуществляющие управление в сфере образования,
- органы внутренних дел,
- органы опеки и попечительства,
- органы по делам молодежи,
- органы управления здравоохранением,
- органы службы занятости,
- учреждения уголовно-исполнительной системы.
Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года № 105-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере осуществления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» администрация района наделена отдельными государственными полномочиями Брянской области в сфере осуществления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Закон Брянской области от 11 февраля 2008 года № 8-З «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области» устанавливает полномочия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Брянской области, порядок их образования и основы организации деятельности. В соответствии с данным законом комиссия является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Суражского района для обеспечения, деятельности которого создан сектор по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних администрации района.
В соответствии с вышеназванными законодательными актами в настоящее время приведены в соответствие нормативные документы, определяющие деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Суражского района.
Законность деятельности комиссии и других субъектов системы профилактики по проведению профилактической работы проверяется областной и районной прокуратурой.
В современных условиях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав должна выполнять не только административные функции, но и решать задачи определенные в ст. 2 Федерального Закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Это:
- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Общая численность населения Суражского района в возрасте от 0 до 18 лет постепенно снижается и составляет 4317 (АППГ – 4338) человек.
Одним из приоритетных направлений в работе комиссии для решения вышеперечисленных задач являлась разработка и реализация районных программ, межведомственных планов, постановлений главы района и других нормативных документов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Также деятельность комиссии направлена на исполнение решений областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В данное время утверждена подпрограмма «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Суражского муниципального района (2017-2019 годы)» муниципальной программы «Социально-демографическое развитие Суражского муниципального района на 2017 – 2019 годы» от 26 сентября 2016 г. № 962.
В 2015 году в бюджете района заложено 20 000 рублей на реализацию мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (выделено и использовано – 8 000 рублей).
В 2016 году в бюджете района заложено 10 000 рублей на реализацию мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (выделено и использовано – 5 350 рублей).
В 2017 году в бюджете района заложено 15 000 рублей на реализацию мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (выделено и использовано – 15000 рублей).
Основной формой координации деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является проведение заседаний комиссии. В настоящее время в состав комиссии входят 13 человек. Это представители всех служб и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые координируют работу по данному направлению и осуществляют контроль за выполнением возложенных задач в своих структурных подразделениях. В соответствии с законодательством в заседаниях комиссии обязательно участие представителей прокуратуры.
В 2017 году проведено 30 заседаний комиссии (АППГ – 28), в т.ч. 4 – расширенные (АППГ – 4), на которых рассмотрено 180 материалов (АППГ – 252), в т. ч.: на граждан – 123 (АППГ – 142), на н/летних – 57 (АППГ – 110). Кроме рассмотрения дел на заседаниях КДН и ЗП актуальным остается рассмотрение профилактических вопросов в соответствии с планом работы комиссии на год. За истекший период времени рассмотрено 26 вопросов (АППГ – 20).
Постановления, принимаемые комиссией, направляются в органы и учреждения системы профилактики, иным заинтересованным лицам и организациям, и обязательны для исполнения. Органы и учреждения системы профилактики в свою очередь обязаны сообщить комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления, в указанный в нем срок. Информация об исполнении решений комиссии ежеквартально заслушивается на заседаниях комиссии.
Решения сложно принимать как по административным делам, так и по другим материалам. Ведь мы работаем в основном с неблагополучными семьями, а такие семьи, как правило, малообеспеченные и родители из таких семей не имеют постоянного заработка. Но необходимо учитывать, что в этих семьях живут дети и мы обязаны в первую очередь защищать их права и интересы.
Чтобы иметь достоверную и полную информацию по каждой семье, рассматриваемой на заседании комиссии, нередко приходится откладывать рассмотрение дел и проводить дополнительную проверку. В последнее время при рассмотрении дел на заседаниях заслушиваются социальные педагоги школ района, которые подкрепляют свою информацию актами обследования жилищно-бытовых условий проживания и характеристиками на родителей и детей.
В целях координации деятельности по предупреждению преступности н/летних, семейного неблагополучия и по защите прав детей, а также в целях снижения уровня преступлений и правонарушений, совершаемых в подростковой среде, укрепления межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики в проведении профилактической работы регулярно проводятся мероприятия в соответствии с разработанными планами:
· совещания руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Суражского района;
· собрания несовершеннолетних, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики и безнадзорности правонарушений, и их родителей.
· заседания клуба «В кругу друзей» с участием семей, состоящих на профилактическом учете и проживающих на территории Суражского района.
· семинары с участием социальных педагогов и заместителей директоров по воспитательной работе школ района.
· совещания по вопросам трудоустройства и занятости подростков в свободное от учебы время и оздоровления детей в летний период времени на территории Суражского района.
· совместные проверки многодетных и малообеспеченных семей, родители которых склонны к совершению административных правонарушений и преступлений в отношений детей, злоупотребляют спиртными напитками, с принятие мер в соответствии с законодательством.
· круглые столы, конкурсы, акции.
· мероприятия, посвященные празднованию Международного дня детского телефона доверия, Дня правовой помощи детям, антинаркотический месячник
и ряд других мероприятий.
Главным направлением в работе комиссии является административная практика. В данное время подведомственность дел об административных правонарушениях несовершеннолетних полностью отнесена к ведению комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В связи с этим количество дел об административных правонарушениях, рассматриваемых комиссиями, значительно возросло за счет таких составов, которые ранее рассматривались органами внутренних дел или иными органами и должностными лицами.
Всего за отчетный период в комиссию поступило 155 административных протоколов (АППГ – 200):
· на несовершеннолетних - 43 (АППГ – 74).
· на родителей - 109 (АППГ – 122).
· на иных лиц - 3 (АППГ – 4).
Все 155 административных протоколов рассмотрены комиссией:
· Вынесено постановлений о наказании – 116 (АППГ - 173):
- предупреждение - 63 (АППГ – 67).
- штраф - 53 (АППГ – 106).
· Прекращено производство по 30 протоколам.
· Передан по подведомственности 1 протокол.
· Объединено в одно производство 2 протоколов.
· Возврат – 6 протоколов.
Всего в 2017 году наложено 53 штрафа, на сумму – 87100, в т.ч.:
- 32 на н/летних – на сумму - 72000;
- 18 на родителей – на сумму - 10600;
- 3 на иных лиц – на сумму - 4500.
Что касается характера рассматриваемых административных дел, то он за последние годы, пожалуй, он не очень - то и изменился. По-прежнему, поступают административные протоколы на родителей:
- ст. 5.35 КоАП РФ «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних»,
- ст. 6.10 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ»,
- ст. 20.22 КоАП РФ «Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах».
Также к административной ответственности привлекаются и подростки, достигшие возраста шестнадцати лет. В основном, за совершение таких правонарушений, как:
- «Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах» - ст. 6.24, ч. 1 КоАП РФ (19 протоколов);
- «Появление в общественных местах в состоянии опьянения» - ст. 20.21 КоАП РФ (3 протокола);
- «Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах» - ст. 20.20 КоАП РФ (4 протокола);
- совершение правонарушений в области дорожного движения (13 протоколов). В большинстве случаев это нарушение по ст. 12.7, ч. 1 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством», а ответственность за данное правонарушение не малая: штраф в размере от 5000 до 15000 рублей.
Как один из положительных моментов нужно отметить, что в последнее время значительно сократилось число подростков, привлеченных к административной ответственности за нахождение в состоянии алкогольного опьянения и распитие спиртных напитков.
Совместно с ОП «Суражский» проводятся межведомственные рейды в вечернее и ночное время, в ходе которых проверяются места концентрации несовершеннолетних; посещаются по месту жительства несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении; принимаются меры по недопустимости нахождения подростков без сопровождения родителей в ночное время суток (рассмотрено 48 административных протокола за нахождение подростков ночное время без сопровождения родителей в общественных местах (АППГ – 39). Всего проведено 24 рейдовых мероприятий совместно с общественностью в соответствии с графиком.
«Семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех членов ее общества и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества».
Конвенция о правах ребенка (1989).
Одним из основных направлений в деятельности комиссии является организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, признанными находящимися в социально опасном положении». В своей работе Суражская районная комиссия руководствуется постановлением Правительства Брянской области от 25 августа 2014 г. № 403-п «Об утверждении Порядка по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении».
Данное постановление определяет взаимодействие субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении, учете и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Комиссия координируют и контролируют проведение данной работы.
Надо отметить, что проведение индивидуальной профилактической работы в Суражском районе организовано на должном уровне, однако, имеются случаи нарушения сроков предоставления предложений и сведений о выполнении планов ИПР органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В связи с этим комиссией было направлено 2 представления об устранении причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (1 – в ЦРБ; 1 – в отдел образования).
Комплексные мероприятия, проведенные в 2017 году, позволили своевременно выявить семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, оказать им необходимую помощь, предотвратить реальные случаи невыполнения родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению своих несовершеннолетних детей.
Совместные усилия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних способствовали снижению количества семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Такие результаты достигнуты впервые за весь период деятельности комиссии.
В данное время на учете состоит 4 несовершеннолетних, проживающих в с. Влазовичи (3- обучаются в школе, 1 - в СПАТе):
- 1 - по не достижению возраста привлечения к уголовной ответственности (постановления об отказе в ВУД);
- 3 - по не достижению возраста привлечения к административной ответственности (постановления об отказе в ВУД).
На протяжении ряда лет на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не состоят подростки, употребляющие наркотические вещества, освобожденные из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. Фактов суицидов среди несовершеннолетних также не зарегистрировано.
На учете в комиссии не состоят условно осужденные несовершеннолетние, а также подростки, ранее судимые либо совершившие повторные преступления.
В 2017 году зарегистрировано 4 случая самовольных уходов их дома (5 несовершеннолетних) (АППГ - 6).
В 2017 году направлено 1 ходатайство в Суражский районный суд о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Данное ходатайство удовлетворено судом.
В 2017 году несовершеннолетние, не получившие общего образования, из образовательных учреждений не исключались.
|
годы
кол-во
|
01.01.2014. |
01.01.2015. |
01.01.2016. |
01.01.2017.
|
01.01.2018.
|
|
Семей/детей
|
31/68 |
22/45 |
18/47 |
16/37 |
15/30 |
В данное время на учете в комиссии состоит 15 семьи, находящиеся в социально опасном положении (АППГ – 16), в которых проживает 30 детей (АППГ – 37). На каждую семью заведены социальные паспорта. Ведется строгий учет о снятии и постановке на учет семей данной категории (выносится постановление комиссии).
На каждую семью разработаны комплексные межведомственные планы индивидуальной профилактической работы с семьями. В разработке данных планов принимают участие все субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые направляют в комиссию предложения для включения мероприятий в планы. На основании данных предложений составляется план работы с семьей, но не менее чем на 6 месяцев. Далее планы направляются в учреждения системы профилактики для проведения индивидуальной работы и реализации КМП ИПР с семьями.
Согласно графика плановых проверок условий жизни воспитания несовершеннолетних, проживающих в семьях, признанных находящимися в социально опасном положении, проводятся рейды в семьи (в 2017 году проведено 147 обследований семьей (АППГ – 196). При выявлении фактов непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка, он немедленно помещается в детское отделение ГБУЗ «Суражская ЦРБ» и затем решается вопрос о направлении в социальный приют либо в другое учреждение, обеспечивающее временное устройство ребенка.
Так, в социальные приюты для детей и подростков направлено - 10 детей (АППГ – 26), в т.ч. 1 – КДН и ЗП (АППГ – 7). За данный период времени лишена родительских прав 1 гражданка (АППГ – 7), в отношении 2 детей (АППГ – 11); ограничено в родительских правах 3 родителей (АППГ – 2), в отношении 5 детей (АППГ – 2).
В соответствии с российским законодательством родители, которые были лишены родительских прав, могут восстановиться в родительских правах в судебном порядке, но не менее чем через год и при условии, что родители изменились и ведут достойный образ жизни. Но, увы, случаи, когда родители восстанавливаются в родительских правах, крайне редки. За последние 20 лет только две гражданки были восстановлены в родительских правах.
Работа по данному направлению проводится в тесной взаимосвязи с сотрудниками ОП «Суражский», специалистами отдела образования и центра социального обслуживания населения. Надо отметить, что активно проводят работу по данному направлению учреждения образования и, в частности, социальные педагоги школ района.
В соответствии с текущими и перспективными планами основных организационных мероприятий на территории Суражского района проводятся: межведомственная профилактическая акция «Семья», благотворительная акция «Добро без границ», «Семья – семье», межведомственная операция «Подросток», антинаркотический месячник, месячник по контролю за нахождением детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей, международный день детского телефона доверия и др.
Каждая семья, состоящая на учете, получила помощь в рамках проведения вышеуказанных акций (канцелярские товары, хозяйственные товары, одежда, продуктовые наборы, игрушки), также помощь оказывалась КЦСОН - 4 семьи получили материальную помощь на сумму – 21621 рублей.
Также администрацией района в связи с тяжелым материальным положением была оказана материальную помощь 2 семьям, состоящим на учете (по 3000 рублей).
В благотворительной акции «Добро без границ» приняли участие: депутат Брянской областной Думы Куров А.В.; представитель региональной общественной организации «Брянское землячество» в Москве Латышев Ю.И., холдинг «Агро-Альянс», работники Ростелекома и МУП «Рынок», а также работники администрации Суражского района, районного совета народных депутатов, финансового отдела, ОП «Суражский», учреждений образования, отдела культуры и молодежной политики, ЦЗН, Суражского водоканала и многие другие.
Всего было собрано более 300 новогодних подарков, наборов канцелярских и хозяйственных товаров, продуктовых наборов. Предметы благотворительной помощи получили дети, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении, и находящихся в трудной жизненной ситуации.
Одним их важных факторов, влияющих на состояние преступности среди несовершеннолетних, является организация их занятости, оздоровления и досуговой деятельности. И важное место в проведении данной работы отводится учреждениям культуры, спорта и дополнительного образования.
Очевидно, что с учетом объема и значимости, возложенных на комиссии государственных полномочий, осуществлять их в полном объеме становится сложно, и поэтому комиссией используются новые формы и методы работы:
- совместно с комплексным центром социального обслуживания населения проведена работа по внедрению «участкового» принципа работы по раннему выявлению семей, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в целях предупреждения семейного неблагополучия и социального сиротства;
- создан Общественный совет по социальному сопровождению семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации (постановление администрации района от 9 декабря 2016 года № 1217);
- организована работа по закреплению наставников за несовершеннолетними и семьями, признанными находящимися в социально опасном положении.
- постановлением администрации Суражского района создана группа экстренной помощи несовершеннолетним в случаях жестокого обращения с ними.
- доброй традицией стало проведение новогоднего утренника для детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, в Центре детского творчества.
Информация о проделанной работе регулярно направляется в редакцию районной газеты «Восход», размещается на сайте администрации, где есть отдельная страничка комиссии, а также размещается на информационных стендах в субъектах системы профилактики.
По результатам проделанной работы достигнуты следующие положительные результаты:
- не состоят на учете подростки, употребляющие наркотические вещества и алкогольную продукцию, освобожденные из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа;
- не состоят на учете подростки условно осужденные;
- не находятся подростки в местах лишения свободы;
- не допущено повторных преступлений, совершенных н/летними;
- не выявлено фактов суицидов среди детей и подростков;
- снижено число фактов жестокого обращения с детьми;
- снижено число н/летних, состоящих на учете;
- снижено число н/летних, совершивших самовольные уходы;
- снижено число н/летних совершивших общественно опасные деяния;
- снижено число семей, состоящих на учете;
- снижено количество случаев лишения граждан родительских прав.
В заключении, как в подведении итогов всего сказанного, хочется отметить, что главным показателем деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Суражского района является состояние преступности среди несовершеннолетних.
Благодаря целенаправленной работе всех служб и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений н/летних в районе отмечается стабильность в профилактической работе на протяжении ряда лет и спад подростковой преступности по сравнению с прошлым годом. В 2017 году совершено 3 преступления (АППГ – 6), что составляет спад подростковой преступности на - 50 %; преступления совершили 3 подростков (АППГ – 8), что составляет спад на – 62, 5 %.
Это говорит о том, что в районе создана комплексная и целостная система, обеспечивающая единый подход к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, основанная на межведомственном взаимодействии всех органов и учреждений системы профилактики. Работа проводится целенаправленно, отслеживается индивидуальность в работе с подростками и родителями, учитывается в первую очередь человеческий фактор.
Однако, несмотря на определенную работу, проводимую комиссией, необходимо продолжить работу по выполнению задач, определенных в федеральном законе и направить деятельность на:
- организацию досуга несовершеннолетних, обеспечение занятости и трудоустройства подростков,
- вовлечение подростков в кружковую и секционную работу;
- на раннее выявление семей, находящихся в социально опасном положении;
- а также с учетом того, что 2018 год объявлен годом Волонтерского движения в Брянской области, направить свою деятельность на развитие волонтерского движения в рамках оказания посильной помощи семьям, которые нуждаются в поддержке.
Заместитель главы администрации района,
председатель комиссии Л.С. Исаченко
Николаенко С.И.
2-11-49