Администрация Суражского района Брянской области
П Р О Е К Т П О С Т А Н О В Л Е Н И Я
г. Сураж
|
Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение пожарной безопасности и развития добровольной пожарной охраны на территории Суражского района на 2014-2016 годы» |
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Закона Брянской области от 13.12.2005г. № 89-з «О пожарной безопасности», постановления администрации Суражского района от 10.08.2012 года №413 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Суражского района» и в целях предупреждения пожаров и гибели людей в населенных пунктах и на объектах Суражского района
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Обеспечение пожарной безопасности и развития добровольной пожарной охраны на территории Суражского района на 2014-2016 годы».
2. Финансовому отделу администрации Суражского района учесть финансирование программы при формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год.
3. Начальнику отдела организационно-контрольной работы, делопроизводства и кадров администрации района (Виниченко М.Н.) данное постановление довести до заинтересованных лиц, опубликовать в информационно-аналитическом бюллетене «Муниципальный вестник Суражского района», опубликовать на сайте администрации Суражского района.
4. Постановление вступает в силу в установленном порядке.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района В.Л. Бойдарико.
Глава администрации
Суражского района А.А. Задиран
Помаз А.М.
2-19-06
Приложение
к постановлению администрации
Суражского района
1. Паспорт муниципальной программы
«Обеспечение пожарной безопасности и развития добровольной пожарной
охраны на территории Суражского района на 2014-2016 годы»
|
Наименование программы |
Муниципальная программа «Обеспечение пожарной безопасности и развития добровольной пожарной охраны на территории Суражского района на 2014-2016 годы» (далее – Программа) |
|
Основание для разработки Программы |
Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994 г.; |
|
Муниципальный заказчик Программы |
администрация Суражского муниципального
района |
|
Координатор Программы |
Сектор по делам ГО и ЧС
администрации Суражского района |
|
Разработчик Программы |
Сектор по делам ГО и ЧС администрации Суражского района |
|
Основные цели Программы |
- уменьшение количества
пожаров, снижение рисков возникновения и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций; |
|
Основные задачи Программы |
- развитие инфраструктуры
добровольной пожарной охраны; |
|
Сроки реализации Программы |
2014-2016 гг. |
|
Структура Программы,
основные направления |
Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программными методами. |
|
Исполнители Программы |
- сектор по делам ГО и ЧС
администрации района; |
|
Объемы и источники финансирования Программы |
- ресурсное обеспечение Программы составляют средства из бюджета Суражского муниципального района Общий объем
финансирования программы составит |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
1. Дооснащение сил
аварийно-спасательных формирований и формирований ДПК Суражского района
автомобильной, инженерной техникой и плавсредствами. |
|
Система организации контроля за исполнением Программы |
Контроль за исполнением Программы осуществляется администрацией Суражского района, финансовым отделом администрации Суражского района в соответствии с их полномочиями, мониторинг реализации Программы осуществляет сектор ГО и ЧС администрации района. |
2. Мероприятия.
Для достижения поставленной цели и решению задач программы необходимо провести следующие программные мероприятия:
|
№ п\п |
Наименование мероприятия |
Исполнители |
Финансовые затраты из местного бюджета тыс. руб. |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
||
|
1. Общие организационные мероприятия |
|||||
|
1.1 |
Сбор и анализ сведений о наличии первичных средств в организациях, учреждениях и пр. |
Сектор по делам ГО и ЧС администрации Суражского района, ОНД (по согласованию)
|
Без материальных затрат |
||
|
1.2 |
Определение требуемого количества первичных средств для их полного комплектования. |
Без материальных затрат |
|||
|
1.3 |
Разработка и утверждение требуемых муниципальных правовых актов для реализации основных направлений пожарной безопасности, а также разработка и распространение другой противопожарной пропаганды для населения. |
Без материальных затрат |
|||
|
1.4 |
Проведение мероприятий по обучению населения мерам пожарной безопасности. |
Без материальных затрат |
|||
|
1.5 |
Проведение совместных проверок неблагополучных семей, лиц ведущих антиобщественных образ жизни и склонных к злоупотреблению спиртных напитков с целью установления соблюдения ими требований пожарной безопасности по месту жительства. |
Сектор по делам ГО и ЧС администрации Суражского района, ОНД (по согласованию), ОП «Суражский» (по согласованию) |
Без материальных затрат |
||
|
1.6 |
Проведение совместных проверок по противопожарному состоянию чердаков и подвалов жилых домов (информацию о выявленных недостатках предоставлять в местную администрацию). |
Без материальных затрат |
|||
|
2. Укрепление материально-технической базы |
|||||
|
|
2014 |
2015 |
2016 |
||
|
2.1 |
Обустройство и содержание источников противопожарного водоснабжения, подъездных путей к ним, установка табличек «противопожарный водоем». |
Сектор по делам ГО и ЧС администрации Суражского района, организации и предприятия по результатам заключения договоров в соответствии с №44-ФЗ |
85 |
30 |
45 |
|
2.2 |
Установка пожарных резервуаров в населенных пунктах. |
||||
|
2.3 |
Установка рынды для оповещения населения в случае возникновения пожара |
||||
|
2.4 |
Модернизация автоматизированной системы оповещения. |
||||
|
3. Развитие пожарной охраны (в том числе добровольной) |
|||||
|
3.1 |
Систематическое проведение профилактической работы среди населения по основам пожарной безопасности. |
Сектор по делам ГО и ЧС администрации Суражского района, ОНД (по согласованию) |
Без материальных затрат |
||
|
3.2 |
Организация пропаганды и агитации основ пожарной безопасности в поселении с использованием наружной рекламы. |
Заключение договоров в соответствии с №44-ФЗ 05.04.13 г. |
|||
|
3.3 |
Обеспечение содержание штатной численности пожарных для обеспечения эксплуатации пожарных постов |
- |
55 |
55 |
|
|
3.4 |
Дооснащение формирований ДПК Суражского района инженерной техникой |
Сектор по делам ГО и ЧС администрации Суражского района, ОНД (по согласованию) |
- |
- |
30 |
РАЗДЕЛ I
- Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами.
На территории Суражского района в 2012г. зарегистрировано 33 пожаров, погибло 3 и травмировано 17 человек.
За 9 месяцев 2013 года произошло 31 пожар, при пожарах погибло 3 человека, травмировано 12 человек.
Развитию пожаров до крупных и гибели при этом людей способствует позднее сообщение о пожаре в пожарную охрану и удаленность места пожара от ближайшего подразделения пожарной охраны, нарушение мер пожарной безопасности.
В настоящее время основной проблемой остаётся противопожарное прикрытие территории Суражского района, которое осуществляется пожарной частью №18 (далее – ПЧ-18), входящей в состав ГПС по Брянской области.
Так, из 123 населенных пунктов района в 7 населенных пунктах, расположенных на территории Кулажского сельского поселения, из-за их удаленности, время следования к месту вызова ближайшего подразделения пожарной охраны превышает установленное Техническим регламентом 20 мин.
Основными проблемами пожарной безопасности являются:
- несвоевременное прибытие подразделений пожарной охраны к месту вызова из-за удаленности;
- низкий уровень защищенности населения, территорий и учреждений от пожаров;
- несвоевременное сообщение о пожаре (загорании) в пожарную охрану;
- недостаток специальных приборов, осветительного оборудования для выполнения работ в условиях плохой видимости и высоких температур;
- недостаток пожарной техники, многофункционального пожарно-технического оборудования и пожарного снаряжения (с учетом существующего уровня риска пожаров на территории района). Их приобретение позволит расширить тактические возможности подразделений пожарной охраны, повысить эффективность тушения пожаров, тем самым сократить степень вероятности развития пожаров.
На территории Суражского района существуют угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений: весеннее половодье, паводки, сильные ветры, снегопады, лесные пожары. На территории Суражского района находятся:
- 4 взрывопожароопасных объектов;
- 1 магистральный газопровод;
- 1 магистральный нефтепровод;
- 13 гидротехнических сооружений.
Для выполнения аварийно-спасательных работ при происшествиях и возникновении чрезвычайных ситуаций в Суражском районе созданы аварийно-спасательные формирования (далее - АСФ), общей численностью 290 человек.
Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью людей, проводящих эти работы, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Однако в развитии аварийно-спасательных формирований Суражского района наблюдается отставание от областных поисково-спасательных формирований.
Причиной отставания являются ограниченные возможности в собственных финансовых средствах для дооснащения формирований современной аварийно-спасательной техникой и оборудованием.
Существуют следующие основные проблемы АСФ Суражского района:
- зона ответственности АСФ на воде составляет около 244 км береговой линии, для доставки оснащения и спасателей к местам работ необходимы специальные автотранспортные средства и плавсредства;
- для выполнения работ в условиях плохой видимости и низких температур необходимы специальные приборы, осветительное оборудование и средства обогрева;
- для обеспечения готовности, исходя из уровней угроз чрезвычайных ситуаций, необходимо дооснастить подразделения спасательных служб средствами для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газоспасательных, пиротехнических и других специальных работ;
- для профилактической работы необходимы фотоаппараты и видеокамеры для создания доказательной базы правонарушений на объектах;
- места размещения спасателей в период купального сезона требуют улучшения материальной базы.
Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется наличием материальных ресурсов. Достаточность материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы ее последствий и решить главную задачу – спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов определяются исходя из прогнозируемых угроз чрезвычайных ситуаций.
Исходя из классификации чрезвычайных ситуаций, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям рекомендуется рассчитывать объемы своих резервов с учетом обеспечения пострадавших соответственно не менее 500 и 50 человек.
В Суражском районе рекомендованные объемы резервов частично созданы. Соответствующие проблемы обеспечения материальными ресурсами необходимо решить в сельских поселениях.
Наиболее крупномасштабными могут быть чрезвычайные ситуации по последствиям для населения, проживающего в зоне подтопления г. Сураж (165 человек), в зоне лесных пожаров п. Лесное Кулажского сельского поселения (321 человек).
При возникновении крупномасштабной чрезвычайной ситуации из опасных районов потребуется эвакуировать население в пункты временного размещения (далее – ПВР) и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.
Для решения проблем жизнеобеспечения пострадавших в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях нужны новые решения.
Решить соответствующие проблемы представляется целесообразным программными мероприятиями по дооборудованию объектов социальной сферы, которые можно использовать по двойному назначению:
- в повседневном режиме – для социально полезных целей;
-в режиме чрезвычайной ситуации – для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших.
Исходя из перечисленного проблемы пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций необходимо решить программными методами на региональном и муниципальном уровнях.
РАЗДЕЛ II
Основные цели и задачи, сроки и этапы
реализации Программы, целевые индикаторы и показатели
Основные цели Программы:
- уменьшение количества пожаров, снижение рисков возникновения и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций;
- снижение числа травмированных и погибших на пожарах;
- сокращение материальных потерь от пожаров;
- создание необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан;
- сокращение времени реагирования подразделений пожарной охраны на пожары, аварийно-спасательных служб – на происшествия и чрезвычайные ситуации;
- оснащение учреждений системами пожарной автоматики;
- снижение числа погибших в результате своевременной помощи пострадавшим, оказанной аварийно-спасательными службами;
- увеличение видов и объемов аварийно-спасательных работ, разрешенных для выполнения аварийно-спасательных служб Суражского района;
- улучшение работы по предупреждению правонарушений на водных объектах;
- улучшение материальной базы учебного процесса по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
- создание резервов (запасов) материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в особый период;
- повышение подготовленности к жизнеобеспечению населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях.
Основные задачи Программы:
- развитие инфраструктуры добровольной пожарной охраны;
- обеспечение противопожарным оборудованием и совершенствование противопожарной защиты объектов учреждений;
- разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением и работниками учреждений;
- повышение объема знаний и навыков в области пожарной безопасности населения, руководителей, должностных лиц и специалистов, педагогов, воспитателей, а также выпускников учреждений;
- приобретение современных средств спасения людей при пожарах в учреждениях;
- организация работы по предупреждению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности и правил поведения на воде;
- дооснащение современной аварийно-спасательной техникой и оборудованием аварийно спасательных служб Суражского района;
- повышение квалификации и обучение личного состава спасательных подразделений;
- улучшение материально-технической базы пожарных, спасательных подразделений, учреждений и учебного процесса по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
- информирование населения о правилах поведения и действиях в чрезвычайных ситуациях;
- создание материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- восполнение по истечении срока хранения индивидуальных средств защиты для населения;
- хранение имущества гражданской обороны на случай возникновения чрезвычайных ситуаций и в особый период;
- дооборудование объектов социальной сферы для подготовки к приему и размещению населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях.
Для достижения поставленных основных целей и задач Программы необходимо реализовать мероприятия Программы в период 2014 – 2016 годов. При этом мероприятия будут осуществляться в течение всего периода, включающие формирование организационных условий для разработки соответствующих муниципальных программ, уточнение мероприятий и определение объемов средств местных бюджетов, необходимых для выполнения мероприятий Программы.
Объем финансирования каждого этапа будет уточнен по результатам реализации мероприятий предыдущего этапа Программы.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице.
|
№ |
Наименование |
Единица |
Базовый |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
|
Снижение |
% от базового показателя 2010 года |
55 |
* |
умень- |
умень- |
умень- |
|
2 |
Увеличение |
%
от базового показателя |
14 |
* |
увели- |
увели- |
увели- |
* Показатель будет уточнен по окончании 2013 года.
РАЗДЕЛ III
Система программных мероприятий
В Программу включены:
- мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по пожарной безопасности и антитеррористической направленности;
- организационные мероприятия.
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета Суражского района в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных постановлением администрации Суражского района, а также за счет средств бюджетов городских, сельских поселений (в случае принятия их представительными органами соответствующих решений).
РАЗДЕЛ IV
Нормативное обеспечение
Выполнение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 21 июля 2011 года № 395 «Об утверждении порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Брянской области», нормативными правовыми актами в администрации района в области гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
V. Механизм реализации Программы
Координатором Программы является сектор по делам ГО и ЧС администрации района.
Муниципальный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в установленном порядке. Направляет в отдел экономики администрации Суражского района:
- ежеквартально, к 10 числу месяца, следующим за отчетным, отчет о финансировании и освоении проводимых программных мероприятий, а также по запросу отдела - статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации районной долгосрочной целевой программы, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
- ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, - отчеты о ходе работ по реализации районной долгосрочной целевой программы, а также об эффективности использования финансовых средств.
Отчет о ходе работ по муниципальной программе должен содержать:
-сведения о результатах реализации муниципальной программы за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;
- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию муниципальной программы;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации муниципальной программы показателям, установленным докладами о результативности;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- оценку эффективности результатов реализации муниципальной программы.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целям и задачам, а также невыполнения показателей результативности, утвержденных Программой, муниципальный заказчик – координатор Программы готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий и согласует предложения с комиссией администрации Суражского района по вопросам эффективности реализации социально-значимых программ Суражского района и оценке результативности деятельности органов местного самоуправления администрации (далее – комиссия).
По завершении реализации Программы в 2016 году муниципальный заказчик – координатор Программы подготавливает и представляет отчет о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации на рассмотрение комиссии. Отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы подготавливает муниципальный заказчик – координатор Программы и вносит соответствующий проект постановления администрации Суражского района. Отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы подлежат утверждению постановлением администрации Суражского района не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении бюджета Суражского района на утверждение Суражского районного собрания депутатов.
РАЗДЕЛ VI
Оценка эффективности социально-экономических
и экологических последствий от реализации Программы
Программа носит социальный характер, основными критериями ее эффективности являются пожарная безопасность и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Оценка эффективности последствий от реализации Программы осуществляется по утвержденной в установленном порядке методике оценки эффективности районной долгосрочной целевой программы «Обеспечение пожарной безопасности и защиты населения, территорий муниципального образования муниципального района «Суражский район» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2014-16 г.г».
В соответствии с целями настоящей Программы предполагается достичь следующих результатов:
1. Дооснащение сил аварийно-спасательных служб и формирований ДПК Суражского района автомобильной, инженерной техникой и плавсредствами.
2. Обеспечение сил аварийно-спасательных служб специальным оснащением, экипировкой, аварийно-спасательным инструментом, приборами и специальными средствами.
4.
Улучшение материальной базы аварийно-спасательных служб Суражского района, учреждений
и учебного процесса по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
5. Повышение квалификации специалистов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям.
6. Повышение защищенности учреждений от пожаров.
7. Выполнение мероприятий по противопожарной пропаганде и пропаганде безопасности в чрезвычайных ситуациях.
8. Обеспечение средствами защиты населения на случай чрезвычайных ситуаций и в особый период.
9. Создание мест размещения для пострадавших в чрезвычайных ситуациях.