Администрация
Суражского района Брянской области
П Р О Е К Т П О С Т А Н О В Л Е Н И Я
г. Сураж
Об утверждении Порядка
разработки,
реализации и оценки эффективности
муниципальных программ
муниципального
образования «город Сураж»
В соответствии
со статьями 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки,
реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального
образования «город Сураж».
2. Положения настоящего Постановления
применяются к правоотношениям, связанным с разработкой, реализацией и оценкой
эффективности муниципальных программ муниципального образования «город Сураж»
на 2016 и последующие годы.
3. Настоящее Постановление вступает в
силу с 1 января 2016 года.
4. Настоящее Постановление разместить
на официальном сайте администрации Суражского района.
5. Контроль за исполнением настоящего
Постановления возложить на начальника финансового отдела администрации
Суражского района Толока С.В.
Глава администрации
Суражского
района В.П.
Риваненко
Утвержден
Постановлением
администрации
Суражского
района
от
ПОРЯДОК
разработки,
реализации и оценки эффективности
муниципальных
программ муниципального образования «город Сураж»
I. Общие положения
1.1. Настоящий
Порядок определяет правила разработки муниципальных программ муниципального
образования «город Сураж» (далее – муниципальной программы), оценки
эффективности реализации муниципальных программ, а также порядок разработки,
утверждения и реализации.
1.2. Муниципальной программой является
система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и
ресурсам) и инструментов политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных
функций достижение приоритетов и целей политики в сфере
социально-экономического развития.
1.3. Муниципальная программа включает в
себя подпрограммы муниципальной программы (далее - подпрограммы) и (или)
отдельные мероприятия.
1.4. Подпрограммы направлены на решение
конкретных задач в рамках муниципальной программы.
Деление муниципальной программы на
подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности задач, решаемых
в рамках муниципальной программы.
1.5. В настоящем Порядке применяются
следующие термины и определения:
подпрограмма муниципальной программы -
комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, выделенный
исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной
программы;
сфера реализации муниципальной программы
- сфера социально-экономического развития, на решение проблем в которой
направлена соответствующая муниципальная программа;
основные параметры муниципальной
программы - цели, задачи, основные мероприятия, показатели (индикаторы), характеризующие
конечные результаты реализации муниципальной программы, сроки их достижения,
объем ресурсов в разрезе основных мероприятий, необходимый для достижения целей
муниципальной программы;
проблема социально-экономического
развития - противоречие между желаемым (целевым) и текущим (действительным)
состоянием сферы реализации муниципальной программы;
цель - планируемый конечный результат
решения проблемы социально-экономического развития посредством реализации муниципальной
программы (подпрограммы), достигаемый за период ее реализации;
задача - совокупность взаимосвязанных
мероприятий, направленных на достижение цели (целей) реализации муниципальной
программы (подпрограммы);
основное мероприятие - комплекс
взаимосвязанных мероприятий, характеризуемый значимым вкладом в достижение
целей муниципальной программы, подпрограммы;
мероприятие - совокупность
взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи;
показатель (индикатор) - количественно
выраженная характеристика достижения цели или решения задачи;
конечный результат - характеризуемое
количественными и/или качественными показателями состояние (изменение
состояния) социально-экономического развития, которое отражает выгоды от
реализации муниципальной программы (подпрограммы);
участники муниципальной программы -
ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы;
мониторинг - процесс наблюдения за
реализацией основных параметров муниципальной программы и их анализа.
1.6. Формирование муниципальных программ
осуществляется исходя из принципов:
формирования муниципальных программ на
основе долгосрочных целей социально-экономического развития и показателей
(индикаторов) их достижения и учета положений документов, утвержденных на
федеральном, региональном и муниципальных уровнях;
наиболее полного охвата сфер
социально-экономического развития и бюджетных ассигнований бюджета;
установления для муниципальных программ
количественно измеримых результатов их реализации;
интеграции регулятивных
(правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых
(бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных) мер для достижения целей муниципальной
программы;
наличия у участников реализации муниципальной
программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей муниципальной
программы;
проведения регулярной оценки
эффективности реализации муниципальных программ с возможностью их корректировки
или досрочного прекращения, а также установления персональной ответственности
должностных лиц в случае неэффективной реализации муниципальных программ.
1.7. Разработка и реализация муниципальной
программы осуществляется органом исполнительной власти в качестве
ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный
исполнитель), совместно с заинтересованными соисполнителями муниципальной программы
(далее - соисполнители).
1.8. Муниципальные программы утверждаются
Постановлением органа исполнительной власти. Внесение изменений в подпрограммы
осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.
II. Требования к содержанию муниципальной
программы
2.1. Муниципальные программы разрабатываются
исходя из стратегий (концепций, программ) долгосрочного
социально-экономического развития Брянской области, федеральных законов,
законов Брянской области и муниципальных нормативных правовых актов.
2.2.
Муниципальная программа содержит:
а) паспорт муниципальной программы по форме
таблицы 1 (приложение к Порядку);
б) характеристику текущего состояния
соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального
образования;
в) приоритеты и цели в соответствующей
сфере социально-экономического развития, перечень и описание целей и задач муниципальной
программы;
г) сроки реализации муниципальной
программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием
промежуточных значений целевых показателей (индикаторов);
д) информацию о ресурсном обеспечении (с
расшифровкой по годам реализации муниципальной программы);
е) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере,
направленные на достижение целей и (или) конечных результатов муниципальной
программы по форме таблицы 2 (приложение к Порядку);
ж) описание состава муниципальной
программы: перечень подпрограмм, реализуемых в рамках муниципальной программы
(при наличии);
з) подпрограммы муниципальной программы
(совместно с паспортами подпрограмм по
форме таблицы 3 (приложение к Порядку));
и) сведения о показателях (индикаторах) муниципальной
программы, подпрограмм и их значениях по форме таблицы 4 (приложение к
Порядку);
к) план реализации муниципальной программы по форме таблицы
5 (приложение к Порядку).
2.3. Показатели (индикаторы) муниципальной
программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение задач
и достижение целей муниципальной программы. Показатели (индикаторы) муниципальной
программы должны соответствовать следующим требованиям:
а) отражать специфику развития
конкретной сферы деятельности, проблем и задач, на решение которых направлена
реализация муниципальной программы;
б) иметь количественные значения;
в) непосредственно зависеть от решения
задач муниципальной программы ответственным исполнителем (соисполнителями),
быть увязанными с планом реализации муниципальной программы.
Не допускается использование в качестве
показателей (индикаторов) плановых и фактических значений бюджетных расходов и
объемов вложенных в проект (мероприятие) средств за счет других источников.
В случае использования показателя
(индикатора), определяемого на основе данных государственного статистического
наблюдения, в муниципальной программе должна быть приведена ссылка на
соответствующий пункт Федерального плана статистических работ.
Методика расчета значений показателей
(индикаторов) должна содержать ссылки на открытые источники информации,
содержащие исходные данные для расчета значений показателей (индикаторов) (за
исключением исходных данных, составляющих государственную тайну).
В муниципальной программе должна быть
обеспечена сопоставимость целей и задач муниципальной программы, целей и задач
подпрограмм и их взаимная увязка с показателями (индикаторами) муниципальной
программы и подпрограмм.
2.4. Расходы на реализацию муниципальной
программы указываются в рублях с распределением по подпрограммам, основным
мероприятиям подпрограмм и мероприятиям.
III. Основание и этапы разработки муниципальной
программы
3.1. Разработка муниципальных программ
осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого Постановлением
органа исполнительной власти.
3.2. Перечень муниципальных программ
содержит:
а) наименования муниципальных программ и
подпрограмм, периоды их реализации;
б) наименования ответственных
исполнителей муниципальных программ и подпрограмм.
3.3. Разработка проекта муниципальной
программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.
3.4. Муниципальные программы,
предлагаемые к реализации, начиная с очередного финансового года, подлежат
утверждению не позднее 31 декабря текущего финансового года.
3.5. Основные параметры утвержденных муниципальных
программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития
муниципального образования.
IV. Финансовое обеспечение реализации
муниципальных
программ
4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных
программ в части расходных обязательств осуществляется за счет бюджетных
ассигнований бюджета муниципального образования (далее - бюджетные
ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных
программ (подпрограмм) утверждается Решением представительного органа
муниципального образования о бюджете.
4.2. Объем бюджетных ассигнований на
реализацию муниципальной программы должен соответствовать объему бюджетных
ассигнований на реализацию муниципальной программы, утвержденному Решением
представительного органа муниципального образования о бюджете и (или)
установленному сводной бюджетной росписью бюджета.
В случае внесения изменений в Решение
представительного органа муниципального образования о бюджете муниципальные
программы подлежат приведению в соответствие не позднее двух недель со дня
вступления в силу указанных изменений.
4.3. Планирование бюджетных ассигнований
на реализацию муниципальных программ осуществляется в соответствии с
нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта
бюджета и планирование бюджетных ассигнований.
V. Управление и контроль реализации
муниципальной
программы
5.1. Реализация муниципальной программы
осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы
(далее - план реализации).
5.2. В процессе реализации муниципальной
программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями вносить
предложения о внесении изменений в нормативный правовой акт об утверждении муниципальной
программы, в том числе в части изменения объемов бюджетных ассигнований на
реализацию основных мероприятий (мероприятий) муниципальной программы в
пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной
программы в целом.
5.3. Годовой отчет о ходе реализации и
оценке эффективности реализации муниципальной программы (далее - годовой отчет)
подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1
марта года, следующего за отчетным.
5.4. Годовой отчет содержит:
а) конкретные результаты, достигнутые за
отчетный период;
б) перечень мероприятий, выполненных и
не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
в) анализ факторов, повлиявших на ход
реализации муниципальной программы;
г) данные об использовании бюджетных
ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
д) информацию о внесенных ответственным
исполнителем изменениях в муниципальную программу.
5.5. Годовой отчет подлежит размещению
на официальных сайтах ответственного исполнителя и соисполнителей в сети
Интернет.
5.6. В целях контроля за реализацией муниципальных
программ один раз в год осуществляется мониторинг реализации муниципальных
программ ответственным исполнителем и соисполнителями.
Мониторинг реализации муниципальной
программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и
отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного.
Объектом мониторинга являются значения
целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, подпрограмм и
основных мероприятий муниципальной программы.
5.7. Внесение изменений в муниципальную
программу, оказывающих влияние на основные параметры муниципальной программы,
осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо по результатам
мониторинга реализации муниципальной программы в порядке, предусмотренном для
утверждения проектов муниципальных программ.
VI. Оценка эффективности реализации муниципальных
программ
6.1. Процедура оценки эффективности
реализации муниципальных программ применяется при оценке эффективности
реализации муниципальных программ в целом, а также подпрограмм (далее - оценка
эффективности).
6.2. Оценка эффективности осуществляется
ответственными исполнителями в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.
6.3. Пакет документов по оценке эффективности
должен содержать:
годовой отчет о ходе реализации и оценке
эффективности реализации муниципальной программы;
анализ эффективности реализации муниципальной
программы, подпрограмм в соответствии с таблицами 6, 7, 8
(приложение к Порядку).
6.4. Оценка достижения показателей
(индикаторов) основана на балльном принципе и отражает степень достижения
результата при фактическом уровне расходов бюджета за отчетный период (финансовый
год).
Оценка эффективности достижения целей,
решения задач муниципальной программы в баллах определяется с учетом
результатов таблицы 6 по форме таблицы 7.
6.5. Оценка эффективности достижения
целей, решения задач муниципальной программы осуществляется путем установления
соответствия между:
долей показателей (индикаторов), целевые
значения которых достигнуты в отчетном периоде;
исполнением запланированных бюджетных
ассигнований на реализацию мероприятий, направленных на решение задачи муниципальной
программы.
Полученные оценки заносятся и суммируются по всем задачам
муниципальной программы по форме таблицы 7.
6.6. На основании полученного итога
делается вывод о степени эффективности расходов бюджета на реализацию муниципальной
программы. Сводная оценка эффективности
реализации муниципальной программы, подпрограмм осуществляется по форме таблицы
8.
6.7. Критериями принятия решений об изменении
(корректировке) или прекращении реализации муниципальной программы,
подпрограммы являются варианты, представленные в таблице 9 (приложение к
Порядку).
6.8. В случае выявления фактов
нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на
реализацию муниципальной программы, органами финансового контроля вносится
предложение о принятии одного из следующих вариантов решений:
подготовка изменений в бюджет в части
уменьшения запланированных бюджетных ассигнований ответственного исполнителя на
реализацию муниципальной программы, подпрограммы;
досрочное прекращение реализации муниципальной
программы, подпрограммы путем внесения изменений в бюджет по исключению
финансирования муниципальной программы, подпрограммы в части, возможной для
оптимизации расходов.
6.9. Предложения по корректировке
бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы, подпрограммы
формируются с учетом динамики кредиторской задолженности по контрактам
(договорам) на выполнение программных мероприятий, фактически осуществленных
(необходимых к оплате) расходов на реализацию и иных факторов, влияющих на
достижение плановых значений индикаторов результативности и эффективности.
6.10. На основе критериев принятия
решений об изменении (корректировке) или прекращении реализации муниципальной
программы вносятся предложения о внесении изменений в бюджет.
VII. Полномочия органов исполнительной
власти
при
разработке и реализации муниципальных программ
7.1. Ответственный исполнитель:
обеспечивает разработку муниципальной
программы, ее согласование;
организует реализацию муниципальной
программы, формирует предложения о внесении изменений в муниципальную программу
в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет
ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной
программы, а также конечных результатов ее реализации;
запрашивает у соисполнителей информацию,
необходимую для подготовки отчетов;
проводит оценку эффективности реализации
муниципальной программы, подпрограмм;
запрашивает у соисполнителей информацию,
необходимую для проведения оценки эффективности, подготовки отчета о ходе
реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы;
подготавливает годовой отчет.
7.2. Соисполнители:
участвуют в разработке и осуществляют
реализацию мероприятий муниципальной программы, в отношении которых они
являются соисполнителями;
представляют в установленный срок
ответственному исполнителю необходимую информацию;
представляют ответственному исполнителю
информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной
программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности
реализации муниципальной программы;
представляют ответственному исполнителю
копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов,
строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов,
подтверждающих исполнение обязательств по заключенным контрактам в рамках
реализации мероприятий муниципальной программы.
VIII. Иные положения
8.1. Нормативные правовые акты об
утверждении муниципальных программ, о внесении изменений в действующие муниципальные
программы подлежат размещению на официальных сайтах ответственных исполнителей муниципальных
программ.
Приложение
к
Порядку разработки,
реализации
и оценки эффективности муниципальных
программ
муниципального образования «город Сураж»
Таблица 1
ПАСПОРТ
муниципальной
программы
|
Наименование муниципальной
программы
|
|
|
Ответственный исполнитель
муниципальной программы
|
|
|
Соисполнители муниципальной
программы
|
соисполнитель 1;
соисполнитель 2;
...
соисполнитель N <*>
|
|
Перечень подпрограмм
|
подпрограмма 1;
подпрограмма 2;
...
подпрограмма N <*>
|
|
Цели муниципальной программы
|
|
|
Задачи муниципальной
программы
|
|
|
Этапы и сроки реализации
муниципальной программы
|
|
|
Объем бюджетных ассигнований
на реализацию муниципальной
программы
|
общий объем средств, предусмотренных
на
реализацию муниципальной программы,
рублей, в том числе:
период 1 - ... рублей;
период 2 - ... рублей;
...
период N - ... рублей <**>
|
|
Ожидаемые результаты
реализации муниципальной
программы <***>
|
|
--------------------------------
<*> В
случае отсутствия соисполнителей муниципальной программы, подпрограмм в
соответствующих строках указывается "отсутствуют".
<**> При
утверждении муниципальной программы на период, превышающий период утверждения Решения
о бюджете, допускается указание общего объема бюджетных ассигнований на период,
выходящий за период формирования бюджета.
<***> Описание ожидаемых конечных
результатов реализации муниципальной программы допускается с указанием
конечного результата по каждому из показателей (индикаторов) (без расшифровки
по годам реализации муниципальной программы) или с указанием ссылки на
приложение к муниципальной программе.
Таблица 2
Описание основных мер правового
регулирования,
направленных
на достижение целей и (или) конечных
результатов
муниципальной программы
|
№ п/п
|
Вид
нормативного
правового акта
|
Наименование
нормативного правового
акта
|
Номер и дата принятия
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица
3
ПАСПОРТ
подпрограммы
муниципальной программы
|
Наименование подпрограммы
|
|
|
Ответственный исполнитель
подпрограммы
|
|
|
Соисполнители подпрограммы
|
соисполнитель 1;
соисполнитель 2;
...
соисполнитель N <*>
|
|
Цели подпрограммы
|
|
|
Задачи подпрограммы
|
|
|
Этапы и сроки реализации
подпрограммы
|
|
|
Объем бюджетных ассигнований
на реализацию подпрограммы
|
общий объем средств, предусмотренных
на
реализацию подпрограммы, - ... рублей,
в том числе:
период 1 - ... рублей;
период 2 - ... рублей;
...
период N - ... рублей <**>
|
|
Ожидаемые результаты
реализации подпрограммы <***>
|
|
--------------------------------
<*> В
случае отсутствия соисполнителей подпрограммы указывается
"отсутствуют".
<**> При
утверждении муниципальной программы на период, превышающий период утверждения Решения
о бюджете, допускается указание общего объема бюджетных ассигнований на период,
выходящий за период формирования бюджета.
<***>
Описание ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы допускается с
указанием конечного результата по каждому из показателей (индикаторов) (без
расшифровки по годам реализации подпрограммы) или с указанием ссылки на
приложение к муниципальной программе.
Таблица 4
Сведения о показателях (индикаторах)
муниципальной
программы,
подпрограмм
и их значениях <*>
|
|
Наименование
показателя
(индикатора)
|
Единица
измерения
|
Целевые значения показателей
(индикаторов)
|
|
отчетный
год
|
текущий
год
|
очередной
год
|
первый
год
планового
периода
|
...
|
|
Наименование подпрограммы муниципальной
программы <**>
|
|
й
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<*> Допускается утверждение в
приложении к муниципальной программе.
<**> В случае утверждения в
составе муниципальной программы подпрограмм.
