от 26 сентября 2016 г. № 962
г. Сураж
Об утверждении муниципальной
программы «Социально-демографическое
развитие Суражского муниципального
района на 2017 – 2019 годы»
В целях создания условий для социально-демографического развития Суражского муниципального района, руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации Суражского муниципального района от 10.08.2012года № 413 «Об утверждении порядка разработки и оценки эффективности муниципальных программ Суражского муниципального района», администрация Суражского района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Социально-демографическое развитие Суражского муниципального района на 2017 – 2019 годы».
2. Финансовому отделу администрации Суражского муниципального района (Толока С.В.) предусмотреть ассигнования на реализацию муниципальной программы «Социально-демографическое развитие Суражского муниципального района на 2017-2019 годы».
3. Установить, что в ходе реализации муниципальной программы «Социально-демографическое развитие Суражского муниципального района на 2017-2019 годы» мероприятия и объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей и средств местного бюджета.
4. Начальнику отдела организационной работы и внутренней политики (Виниченко М.Н.) данное постановление довести до заинтересованных лиц и опубликовать в информационно - аналитическом бюллетене «Муниципальный вестник Суражского района», а также разместить на официальном сайте администрации Суражского муниципального района в сети Интернет.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
6. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации района по социальным вопросам З.А. Прохоренко.
Глава администрации
Суражского района В.П. Риваненко
постановлением администрации
Суражского района
от 26 сентября 2016г. № 962
«Социально-демографическое развитие Суражского муниципального района»
(2017-2019 годы)
ПАСПОРТ
муниципальной программы
Суражского муниципального района «Социально-демографическое развитие Суражского муниципального района на 2017-2019 годы»
|
Наименование |
Муниципальная программа Суражского муниципального района «Социально-демографическое развитие Суражского муниципального района (2017-2019 годы)» (далее – муниципальная программа) |
|
Ответственный исполнитель программы |
Администрация Суражского муниципального района |
|
Соисполнители |
Сектор по делам семьи, социальной и демографической политики, сектор по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, сектор по физической культуре и спорту; отдел образования администрации района, отдел культуры и молодежной политики администрации района |
|
Перечень подпрограмм |
Подпрограмма 1. «Демографическое развитие Суражского муниципального района на 2017-2019 годы» Подпрограмма 2. «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту на территории Суражского муниципального района на 2017-2019 годы» Подпрограмма 3. «Молодежная политика в Суражском муниципальном районе на 2017-2019 годы» Подпрограмма 4. «Развитие физической культуры и спорта в Суражском муниципальном районе на 2017-2019 годы» Подпрограмма 5. «Кадровая политика в здравоохранении Суражского муниципального района на 2017-2019 годы» Подпрограмма 6. «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Суражского муниципального района (2017-2019 годы)» |
|
Цель программы
|
Создание условий для социально-демографического развития Суражского муниципального района (далее – муниципальный район) |
|
Задачи программы |
1. Стабилизация численности населения Суражского муниципального района и формирование предпосылок к последующему демографическому росту 2. Создание в районе условий противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту
3. Формирование ценностей семейной культуры в молодежной среде, социальная поддержка молодой семьи. 4. Создание условий для проведения целенаправленной политики по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию в Суражском муниципальном районе. 5. Создание условий для реализации конституционного права граждан района на занятия физической культурой и спортом. 6. Создание условий для повышения качества и доступности оказания медицинской помощи гражданам, проживающим в Суражском муниципальном районе. 7. Создание в районе условий для совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. |
|
Сроки и этапы реализации |
2017-2019 годы |
|
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию программы
|
Общие расходы бюджета Суражского муниципального района на реализацию программы составят 2 452, 482 тыс. рублей, в том числе: в 2017 году – 817,494 тыс. рублей; в 2018 году – 817,494 тыс. рублей; в 2019 году – 817,494 тыс. рублей; |
|
Основные ожидаемые конечные результаты |
- достижение значения общего коэффициента рождаемости в Суражском муниципальном районе (далее –муниципальный район) до 9,5 промилле к 2019году; - снижение значения общего коэффициента смертности в муниципальном районе до 18,4 промилле к 2019 году; - достижение значения общего коэффициента брачности в муниципальном районе на уровне не менее 9,5 промилле к 2019 году; - снижение значения общего коэффициента разводимости в муниципальном районе до 4,8 промилле к 2019 году; - доля ветеранов, положительно оценивающих отношение органов местного самоуправления Суражского района к проблемам ветеранов, к общей численности опрошенных ветеранов в районе к 2019 году – 80% - Доля ветеранов, положительно оценивающих уровень доступности социальных услуг, к общей численности опрошенных ветеранов в районе к 2019 году – 85%; - Увеличение удельного веса молодежи принимающих участие в мероприятиях по реализации молодёжной политики патриотического воспитания детей и молодежи; - Увеличение количества мероприятий по реализации молодёжной политики, проводимых на территории Суражского муниципального района; - Увеличение количества молодых семей, улучшивших жилищные условия за счет социальных выплат молодым семьям на приобретения жилья; - Укомплектованность врачебными кадрами к 2019 году 60 %. |
1. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития муниципального района в сфере реализации муниципальной программы
До настоящего времени создание условий для социально-демографического развития муниципального района, формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, снижения уровня общей безработицы, решение жилищной проблемы граждан, профилактики правонарушений осуществлялось в рамках реализации ряда районных целевых программ муниципального района. Однако социально-демографические показатели свидетельствуют о том, что есть вопросы, которые требуют оперативного вмешательства и систематического регулирования.
Таблица 1
|
Показатели |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Численность населения |
24558 |
23586 |
23608 |
|
Численность населения в тыс. чел |
24,6 |
23,6 |
23,6 |
|
Общий коэффициент рождаемости (на 1000 населения) |
8,5 |
8,3 |
8,3 |
|
Общий коэффициент смертности (на 1 000 населения) |
18,9 |
19,1 |
19,0 |
|
Естественный прирост (на 1000 населения) |
-9,4 |
-9,6 |
-10,7 |
|
Количество браков |
177 |
163 |
180 |
|
Количество разводов |
105 |
134 |
100 |
Важным аспектом в проблеме рождаемости является рождение детей вне зарегистрированного брака.
Население Суражского муниципального района на 1января 2016 года составляет 23087 человек. За прошлый год в районе родилось 194 младенцев. Общий коэффициент рождаемости по сравнению с 2014 годом остался прежним и составляет 8,3 новорожденных на 1000 человек населения (в 2013 году – 8,5)(см. таблица 1).
Каковы же причины низкого уровня рождаемости? Тому есть ряд причин. Так количество женского населения, как и населения в целом ежегодно снижается, а главное снижается количество женщин фертильного возраста. Это видно из таблицы 2:
Таблица 2
|
Показатели |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Численность населения |
25 041 |
24 619 |
24 359 |
24558 |
23586 |
23608 |
|
Численность женщин |
13 589 |
13 088 |
12 915 |
12 956 |
12 420 |
12358 |
|
Численность женщин фертильного возраста (15-49 лет) |
6 021 |
5 707 |
5 504 |
5 466 |
5 195 |
5218 |
Причиной снижения в районе рождаемости в 2013-2015 годах, возможно являются и миграционные процессы, причем основной поток мигрантов - это прибывающие из радиационных районов и выбывающие в радиационные районы. Прибывает в основном население старших возрастов (прописываются с целью сдачи жилья), а убывает молодежь – молодые женщины, которые прописываются в радиационных районах, регистрируют там родившихся детей и получают на них повышенное государственное пособие, по достижении ребенком возраста 3-х лет такие мамы снова прописываются в нашем районе, однако влияния на показатели рождаемости уже, как правило, не оказывают. Об этом могут свидетельствовать данные таблицы 3:
Таблица 3
|
Показатели |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
Миграционное сальдо (количество прибывших минус количество убывших) |
+61 |
+8 |
+243 |
-721 |
+280 |
-237 |
Особую актуальность имеет проблема смертности, достаточно высокой она остается в трудоспособном возрасте, понятно, что это сказывается на социально-экономическом развитии.
Таблица 4
|
|
2012г. |
2013г. |
2014г. |
2015г. |
|
Умерло всего |
470 |
442 |
423 |
445 |
|
Умерло лиц трудоспособного возраста % от всех умерших за период |
95-20,2% |
114-25,8% |
86-20,3% |
98-22,0% |
В последние годы в районе сложилась сложная ситуация с врачебными кадрами. Основными причинами явились низкая заработная плата, отсутствие жилья, возрастной уровень (средний возраст – более 50 лет).
По штатному расписанию в ГБУЗ "Суражская ЦРБ" 66,8 врачебных ставок, в настоящий момент работает 36 врачей. Процент укомплектованности составляет 53,9 %., за три года в район прибыли 5 врачей, однако в связи с убылью специалистов, физическая численность врачей практически не изменяется. Это свидетельствует о том, что здравоохранение района испытывает острый недостаток врачебных кадров. К тому же, значительная часть врачей имеют пенсионный возраст и стойкую утрату трудоспособности.
Лечебно-профилактические учреждения района испытывают нехватку таких специалистов, как врач-педиатр участковый, врач-терапевт, врач-акушер, врач-невролог, врач-оториноларинголог. А такие специалисты, как врач-рентгенолог, врач-анастезиолог-реаниматолог вообще отсутствуют.
Все это, а также анализ заболеваемости населения района, позволяют сделать вывод о том, что продолжает оставаться острой необходимость принятия срочных мер, направленных на регулирование кадровой политики в сфере здравоохранения района и на привлечение и закрепление врачебных кадров в Суражском районе, прежде всего молодых, иначе в ближайшее время дефицит врачебных кадров будет расти катастрофически.
Создание в районе условий для совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Несовершеннолетних, причастных к незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ за 2016 г. на территории Суражского района выявлено не было. Необходимо организовать работу таким образом, чтобы и впредь таких случаев не было
Молодые люди составляют существенную часть граждан Суражского района - 4533 человек (19 % от общей численности населения).
Проблема патриотического воспитания и гражданского становления подрастающего поколения сегодня одна из актуальных задач государства и общества. В Национальной доктрине образования в Российской Федерации определена не только государственная политика в области образования, но и дан социальный заказ государства на воспитание человека с активной жизненной позицией, трудолюбивого и высоконравственного, патриота своей Родины, уважающего права и свободы личности, традиции и культуру других народов.
Большую значимость для молодых семей имеет проблема решения жилищных вопросов. В этом призвана помочь подпрограмма «Социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилья» государственной программы «Развитие образования и науки Брянской области» (2014-2020 годы). Участником данной подпрограммы является и наш район.
Основными рисками, которые могут осложнить решение обозначенных проблем программно-целевым методом, являются:
ухудшение социально-экономической ситуации;
крупные техногенные аварии и экологические катастрофы;
недостаточное ресурсное обеспечение запланированных мероприятий;
военные действия, этнические, религиозные и иные конфликты;
неэффективное управление и взаимодействие исполнителей.
Указанные риски могут привести к увеличению естественной убыли населения района и миграционному оттоку населения за пределы муниципального района, значительному увеличению числа семей, находящихся в социально опасном положении, негативным изменениям на рынке труда, ухудшению здоровья граждан, увеличению числа граждан, ставших инвалидами.
В перспективе эти риски могут снизить эффективность предпринимавшихся действий по улучшению социально-демографической ситуации в муниципальном районе и повлечь увеличение расходов в будущем для достижения современного уровня демографического развития муниципального района.
2. Цели и задачи муниципальной программы
Целью муниципальной программы является создание условий для социально-демографического развития Суражского муниципального района.
Формулировка цели определяется приоритетами муниципальной политики, ключевыми проблемами и современными вызовами в сфере социально-демографических отношений.
Достижение данной цели предполагается посредством решения взаимосвязанных и взаимодополняющих задач, отражающих установленные полномочия муниципальных органов власти в сфере социальной политики.
Задача 1. Стабилизация численности населения Суражского муниципального района и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.
Решение задачи будет обеспечено посредством осуществления подпрограммы «Демографическая развитие Суражского муниципального района на 216-2018 годы», включающей организацию мероприятий, направленных:
- повышение коэффициента рождаемости;
- снижение коэффициента смертности;
- снижение коэффициента разводимости на территории района;
- повышение коэффициента брачности;
- создание условий для активного участия ветеранов в жизни общества;
- обеспечение доступности социальных услуг для ветеранов.
Задача 2. Создание в районе условий противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту.
Решение задачи будет осуществляться в рамках подпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту на территории Суражского муниципального района на 2016-2018 годы», предусматривающей:
- совершенствование системы профилактики наркомании и противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами среди различных групп населения, прежде всего детей, подростков и молодежи;
- создание в районе системы по предупреждению преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
- создание системы мониторинга наркоситуации и оценки эффективности профилактической работы, проводимой в районе;
- развитие материально-технической базы учреждений, осуществляющих профилактику употребления наркотических средств и психотропных веществ, пропаганду здорового образа жизни среди населения района, прежде всего детей, подростков и молодежи.
Задача 3. Формирование ценностей семейной культуры в молодежной среде, социальная поддержка молодой семьи;
Решение задачи будет осуществлено в рамках подпрограммы «Молодежная политика и патриотическое воспитание детей и молодежи Суражского муниципального района на 2016-2018 годы», предусматривающей реализацию мероприятий, направленных на:
- организацию пропаганды в молодежной среде семейных ценностей и преимуществ законного брака, общественного престижа семьи;
- социальную поддержка молодой семьи;
- предоставление государственной поддержки на улучшение жилищных условий молодым семьям, проживающим на территории Суражского муниципального района.
Задача 4. Создание условий для проведения целенаправленной политики по духовно-нравственному и патриотическому воспитанию в Суражском муниципальном районе.
Решение задачи будет осуществлено в рамках подпрограммы «Молодежная политика и патриотическое воспитание детей и молодежи Суражского муниципального района на 2016-2018 годы», предусматривающей:
- формирование патриотических, нравственных духовных и общечеловеческих ценностей среди детей и молодежи района;
- формирование среди детей и молодежи высокой социальной активности, гражданской ответственности, заинтересованности в развитии области и района (своей малой Родины), становление патриотизма в качестве нравственной основы, формирование их активной жизненной позиции;
- информационное обеспечения в области патриотического воспитания;
- формирование среди детей и молодежи мотивации для ведения ЗОЖ и профилактики асоциального поведения несовершеннолетних, экстремизма в молодежной среде.
Задача 5. Создание условий для реализации конституционного права граждан района на занятия физической культурой и спортом.
- популяризацию массового и профессионального спорта;
- повышение эффективности системы организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди всех групп населения района;
- развитие инфраструктуры сферы физической культуры и порта.
Задача 6. Создание условий для повышения качества и доступности оказания медицинской помощи гражданам, проживающим в Суражском муниципальном районе
Данная задача выполняется в рамках подпрограммы «Кадровая политика в здравоохранении Суражского муниципального района на 2016-2018 годы», включающей организацию мероприятий, направленных на:
- создание условий для стимулирования и поддержки врачебных кадров;
- подготовку врачебных кадров для работы в учреждениях здравоохранения района.
Задача 7. Создание в районе условий для совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Данная задача выполняется в рамках подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Суражского муниципального района (2017-2019 годы)» муниципальной программы Суражского муниципального района «Социально-демографическое развитие Суражского муниципального района (2017-2019 годы)», включающей организацию мероприятий, направленных на:
- обеспечение комплексного подхода к проблемам предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- повышение уровня защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и эффективности работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;
- создание системы мониторинга преступности несовершеннолетних и оценки эффективности профилактической работы, проводимой в районе;
- развитие материально-технической базы органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории района.
3. Сроки реализации муниципальной программы
Реализация муниципальной программы будет осуществляться в течение 2017-2019 годов.
4. Перечень основных мероприятий муниципальной программы
Достижение ожидаемых результатов реализации муниципальной программы предполагается в ходе реализации основных мероприятий подпрограмм, входящих в ее состав.
5. Ожидаемые результаты и система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности программы
В результате реализации муниципальной программы ожидаются позитивные изменения значений показателей социально-демографического развития муниципального района.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы, характеризующие ход ее реализации соответствуют целевым индикаторам и показателям входящих в состав муниципальной программы подпрограмм.
6. Меры муниципального регулирования муниципальной программы
Ответственность за реализацию основных мероприятий подпрограмм, мероприятий подпрограмм и достижение утвержденных значений целевых индикаторов мероприятий подпрограмм несут соисполнители и исполнители основных мероприятий подпрограмм и мероприятий подпрограмм, указанные в соответствующих разделах подпрограмм.
Контроль за исполнением муниципальной программы включает:
1) контроль за качеством реализуемых программных мероприятий;
2) ежегодный мониторинг эффективности реализации муниципальной программы.
Реализация и финансирование муниципальной программы осуществляются в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании нормативных правовых актов, действующих на территории муниципального района, муниципальных контрактов (договоров), заключаемых муниципальным заказчиком с поставщиками товаров, работ и услуг.
Одновременно с реализацией муниципальной программы организуется анализ возникающих тенденций развития отношений в социально-демографической сфере и связанных с ними рисков реализации муниципальной программы. С учетом достижения по годам ожидаемых результатов реализации муниципальной программы будут формироваться предложения по внесению необходимых изменений.