РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Брянская область
СУРАЖСКИЙ РАЙОН
ПРОТОКОЛ №1
публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта изменений и дополнений в Устав Суражского муниципального района
19 апреля 2016 года г. Сураж
Место проведения: г. Сураж, зал заседаний администрации Суражского района на 1 этаже.
Начало: 11-00 час
Председатель публичных слушаний: Зюзько Виктор Петрович – глава Суражского района
Заместитель председателя публичных слушаний: Зайцев Михаил Сергеевич – зав. сектором правовой и кадровой работы администрации Суражского района;
Секретарь публичных слушаний: Филатова Татьяна Николаевна – гл. специалист Суражского районного Совета народных депутатов
Присутствовали:
Члены оргкомитета:
- Виниченко Михаил Николаевич – начальник отдела организационной работы и внутренней политики администрации Суражского района;
- Лопатин Георгий Георгиевич – председатель постоянной комиссии по вопросам правового регулирования Суражского районного Совета народных депутатов;
- Жители Суражского района, депутаты районного Совета, представители общественных организаций – всего 12 человек.
Зюзько В.П.
Уважаемые присутствующие!
Для участия в публичных слушаниях нам необходимо утвердить порядок.
Предлагаю следующее. После предоставления слова для вопроса докладчику или выступающему участник публичных слушаний должен сообщить фамилию, имя, отчество и должность, в случае если участник является должностным лицом.
При обсуждении вопроса о вносимых изменениях и дополнениях в Устав Суражского района для доклада может быть предоставлено слово Главе Суражского района.
После ответов на вопросы приглашенным предоставляется слово для выступления в прениях.
Запись на выступление в прениях осуществляется при регистрации участников публичных слушаний перед началом публичных слушаний либо путем направления заявки в письменном виде техническому секретарю заседания. Запись на выступление прекращается по окончании этапа обсуждения, предшествующего прениям. Слово предоставляется в порядке очередности поступления заявок.
Каждый участник публичных слушаний имеет право на одно выступление в прениях.
По завершении прений докладчик выступает с заключительным выступлением, в котором комментирует замечания, высказанные в прениях, и излагает дополнительные аргументы, обосновывающие его позицию.
После заключительного выступления докладчика председательствующий в заключительном слове подводит итоги публичных слушаний.
На публичных слушаниях ведется протокол, подписываемый председательствующим и секретарем.
Тексты несостоявшихся в связи с временными ограничениями выступлений могут передаваться в печатном виде в тот же день для приобщения к протоколу.
Под этими текстами должны стоять подписи авторов и их расшифровки.
Голосовали: «ЗА» - 12 человек, «Против» – нет, «Воздержались» - нет.
Зайцев М.С.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 8, 17, 23 Устава Суражского муниципального района, решением Суражского районного Совета народных депутатов от 08.04.2016 года № 162 «О проекте изменений и дополнений в Устав Суражского муниципального района» и решением от 08.04.2016 года № 163 «О назначении публичных слушаний по проекту изменений и дополнений в Устав Суражского муниципального района», проводим публичные слушания. Данные решения были опубликованы в информационно-аналитическом бюллетене «Муниципальный вестник Суражского района» от 11 апреля 2016 года № 15. Вместе с ними также был опубликован Порядок учета предложений по проекту Устава и порядок участия граждан в их обсуждении. Также данная информация была размещена на официальном сайте администрации Суражского района.
Проект вносимых изменений и дополнений в Устав Суражского района был предварительно, до рассмотрения его депутатами, направлен в Управление Министерства юстиции по Брянской области. Так как заключение было получено после утверждения проекта решения, предлагаю на публичных слушаниях рассмотреть замечания Минюста, а также предложить депутатам их учесть при принятии изменений и дополнений в Устав Суражского муниципального района.
В результате проверки проекта решения о внесении изменений в устав Суражского муниципального района Управлением Министерства юстиции РФ по Брянской области было установлено следующее:
1. В пп. 13 п. 2 ст. 9 проекта Решения, слова «, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения», следует исключить.
2. Пп. 1 п. 3 ст. 25 проекта Решения, согласно
которому осуществляющие свои полномочия
на постоянной основе депутаты не вправе заниматься
предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также
участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением
жилищного, жилищно-строительного, гаражного
кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских
кооперативов,
товарищества собственников недвижимости и профсоюза,
зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено
федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым
актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской
Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией, следует
исключить, так как положения данного подпункта дублируют положения пп. 2 п. 3
ст. 25 проекта Решения.
3. П. 3 ст. 25 проекта Решения, согласно которому устанавливается перечень ограничений для депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, следует привести в соответствие с ч. 7 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ), дополнив подпунктом следующего содержания: «заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации».
Нумерацию подпунктов привести в соответствие с порядковым исчислением.
4. Предложение второе п. 4 ст. 25 проекта Решения, после слов «Полномочия депутата районного Совета», следует дополнить словами «, иного лица, замещающего муниципальную должность».
5. Пп. 2 п. 5 ст. 25 проекта Решения, согласно которому депутату районного Совета народных депутатов, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; размер ежемесячного денежного содержания устанавливается муниципальным правовым актом Суражского района, следует привести в соответствие с п. 2 ст. 10 Закона Брянской области от 12.08.2008 № 69-3 «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Брянской области» (далее - Закон Брянской области № 69-3), заменив слова «муниципальным правовым актом Суражского района», словами «нормативным правовым актом Суражского районного Совета народных депутатов».
6. В пп. 4 п. 5 ст. 25 проекта Решения, слова «муниципальным правовым актом», следует заменить словами «нормативным правовым актом Суражского районного Совета народных депутатов».
7. Пп. 11 п. 5 ст. 25 проекта Решения, согласно которому депутату районного Совета народных депутатов, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе гарантируется выплата единовременного денежного пособия, муниципальной пенсии за выслугу лет в связи с досрочным прекращением полномочий районного Совета по основаниям, предусмотренным абзацем 1, пунктами 3, 4, 5 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, размер и порядок выплаты которых устанавливаются муниципальными правовыми актами, следует привести в соответствие с действующим законодательством.
Так, согласно п. 3 ст. 10 Закона Брянской области № 69-3: «Депутату представительного органа муниципального образования, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, после увольнения с должности по истечении срока полномочий может выплачиваться единовременное денежное пособие в размере и порядке, установленными нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования».
Также, согласно ст. 14 Закона Брянской области № 69-3: «Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и бюджетным законодательством может быть предусмотрено право депутата представительного органа муниципального образования, осуществлявшего свои полномочия в представительном органе муниципального образования на постоянной основе, полномочия которого прекращены в связи с досрочным прекращением полномочий представительного органа муниципального образования по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4, 5 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на получение за счет средств местного бюджета ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», муниципальной пенсии за выслугу лет, если он осуществлял полномочия на постоянной основе в течение срока, установленного нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не менее трех лет, либо при наличии стажа муниципальной службы, установленного нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не менее пятнадцати лет».
8. В п. 1 ст. 35 проекта Решения, слова «исполняет полномочия председателя районного Совета на постоянной основе с правом решающего голоса», следует заменить словами «исполняет полномочия председателя районного Совета с правом решающего голоса и осуществляет свои полномочия на постоянной основе».
9. Пп. 1 п. 3 ст. 35 проекта Решения, согласно которому глава Суражского района не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией, следует привести в соответствие с п. 2 ч. 7 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, изложив в следующей редакции: «заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке, совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией».
10. В пп. 2 п. 7 ст. 35 проекта Решения, слова «, выборного должностного лица местного самоуправления, депутата, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе», следует исключить. Слова «правовым актом», следует заменить словами «нормативным правовым актом».
11. В пп. 4 п. 7 ст. 35 проекта Решения, слова «муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления», следует заменить словами «нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления».
12. В пп. 6 п. 7 ст. 35 проекта Решения, слова «муниципальным правовым актом», следует заменить словами «нормативным правовым актом Суражского районного Совета народных депутатов».
13. В пп. 9 п. 7 ст. 35 проекта Решения, слова «муниципальным правовым актом», следует заменить словами «нормативным правовым актом Суражского районного Совета народных депутатов».
14. П. 8 ст. 35 проекта Решения, согласно которой определяется право главы муниципального района на получение ежемесячной доплаты к государственной пенсии, а также право на муниципальную пенсию за выслугу лет, следует привести в соответствие с действующим законодательством.
Так, согласно ст. 14 Закона Брянской области № 69-3: «Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и бюджетным законодательством может быть предусмотрено право главы муниципального образования, осуществлявшего свои полномочия в представительном органе муниципального образования на постоянной основе, полномочия которого прекращены в связи с досрочным прекращением полномочий представительного органа муниципального образования по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4, 5 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на получение за счет средств местного бюджета ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», муниципальной пенсии за выслугу лет, если он осуществлял полномочия на постоянной основе в течение срока, установленного нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не менее трех лет, либо при наличии стажа муниципальной службы, установленного нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не менее пятнадцати лет».
15. В пп. «ж» п. 1 ст. 34 проекта Решения, слова «(вступает в силу с 27.07.2006)» следует исключить.
В тексте проекта Решения коррупциогенные факторы не выявлены.
В целях недопущения нарушений федерального и регионального законодательства при организации работы по приведению Устава Суражского района в соответствие с действующим законодательством полагают, что проект Решения требует доработки с учетом вышеизложенных замечаний.
Зюзько В.П.
Вопросы? Изменения и дополнения?
Внесение изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» происходят постоянно. Мы будем приводить Устав Суражского района в соответствие с действующим законодательством.
Предлагаю одобрить изменения и дополнения, с учетом предложений Управления Минюста в Устав Суражского муниципального района. Кто еще хочет выступить?
Лопатин Г.Г.
Предлагаю также одобрить изменения и дополнения в проект Устава Суражского муниципального района с учетом замечаний Управления Минюста по Брянской области.
Зюзько В.П.
Предлагаю подвести итог наших публичных слушаний и одобрить изменения и дополнения в проект Устава Суражского муниципального района с учетом предложений Управления Минюста.
Голосовали: «ЗА» - 12 человек, «Против» – нет, «Воздержались» - нет.
Предлагаю утвердить протокол №1 публичных слушаний.
Голосовали: «ЗА» - 12 человек, «Против» – нет, «Воздержались» - нет.
В соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, в течение 2 дней после окончания публичных слушаний Оргкомитет организует принятие дополнительных предложений и регистрирует заявления о снятии своих рекомендаций экспертами публичных слушаний и подготавливает итоговый документ к обнародованию.
На этом публичные слушания объявляются закрытыми. Спасибо за работу.
Председатель публичных слушаний: В.П. Зюзько
Секретарь публичных слушаний: Т.Н. Филатова