от 10 ноября 2014 года № 170
с. Влазовичи
|
Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Влазовичского сельского поселения
|
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Влазовичском сельском поселении, утвержденным решением Совета народных депутатов Влазовичского сельского поселения от 28.12.2012 г. № 154, в целях совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования, руководствуясь ст. 29,1 Устава Влазовичского сельского поселения
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Влазовичского сельского поселения (приложение 1)
2. Органам местного самоуправления Влазовичского сельского поселения руководствоваться настоящим Порядком при разработке и реализации муниципальных программ.
3. Настоящее постановление вступает в силу после дня официального опубликования в информационно – аналитическом бюллетене «Муниципальный вестник Влазовичского сельского поселения.
Глава Влазовичской сельской администрации: В.Г. Ефремочкина
Утвержден
Постановлением Влазовичской
сельской администрации
от 10 ноября 2014г. N 170
ПОРЯДОК
разработки, реализации и оценки эффективности
муниципальных программ Влазовичского сельского поселения
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет правила принятия решений о разработке муниципальных программ Влазовичского сельского поселения (далее - муниципальные программы), их формирования, реализации и оценки эффективности их реализации, а также контроль над ходом их реализации.
2. Муниципальной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций, достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития.
3. Муниципальная программа включает в себя долгосрочные целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов исполнительной власти Влазовичского сельского поселения (далее - подпрограммы).
4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.
Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы.
Муниципальная программа может включать подпрограмму, которая направлена на создание (обеспечение) условий для реализации муниципальной программы.
5. В настоящем Порядке применяются следующие термины и определения:
долгосрочная целевая программа - взаимосвязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям, согласованный комплекс мероприятий правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленный на решение приоритетных проблем развития поселения и финансируемый за счет средств бюджета поселения и других законных источников;
подпрограмма муниципальной программы - комплекс взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы;
сфера реализации муниципальной программы - сфера социально-экономического развития, на решение проблем в которой направлена соответствующая муниципальная программа;
основные параметры муниципальной программы - цели, задачи, основные мероприятия, показатели (индикаторы), конечные результаты реализации муниципальной программы, сроки их достижения, объем ресурсов в разрезе основных мероприятий, необходимый для достижения целей муниципальной программы;
проблема социально-экономического развития - противоречие между желаемым (целевым) и текущим (действительным) состоянием сферы реализации муниципальной программы;
цель - планируемый конечный результат решения проблемы социально-экономического развития посредством реализации муниципальной программы (подпрограммы), достигаемый за период ее реализации;
задача - совокупность взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение цели (целей) реализации муниципальной программы (подпрограммы);
мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение соответствующей задачи;
основное мероприятие - комплекс взаимосвязанных мероприятий, характеризуемый значимым вкладом в достижение целей подпрограммы;
показатель (индикатор) - количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи;
конечный результат - характеризуемое количественными и/или качественными показателями состояние (изменение состояния) социально-экономического развития, которое отражает выгоды от реализации муниципальной программы (подпрограммы);
непосредственный результат - характеристика объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации муниципальной программы (подпрограммы);
участники муниципальной программы - ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы;
ответственный исполнитель муниципальной программы - орган исполнительной власти Влазовичского сельского поселения;
факторы риска - вероятные явления, события, процессы, не зависящие от участников муниципальной программы и негативно влияющие на основные параметры муниципальной программы (подпрограммы);
мониторинг - процесс наблюдения за реализацией основных параметров муниципальной программы.
6. Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из принципов:
формирования муниципальных программ на основе долгосрочных целей социально-экономического развития и показателей (индикаторов) их достижения и учета положений стратегических документов, утвержденных на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и бюджетных ассигнований бюджета поселения;
установления для муниципальных программ измеримых результатов их реализации (конечных и непосредственных результатов);
интеграции регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных) мер для достижения целей муниципальной программы;
определения органа исполнительной власти, ответственного за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов);
наличия у участников реализации муниципальной программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей муниципальной программы;
проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установления персональной ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации муниципальных программ.
7. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется главным распорядителем средств бюджета поселения - Влазовичской сельской администрацией Суражского района Брянской области (далее – Влазовичская сельская администрация), являющейся ответственным исполнителем муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель).
8. Муниципальные программы утверждаются постановлением Влазовичской сельской администрации.
Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.
II. Требования к содержанию муниципальной программы
9. Муниципальные программы разрабатываются исходя из положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике, отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, стратегий (концепций, программ) долгосрочного социально-экономического развития Брянской области, Суражского района и Влазовичского сельского поселения, долгосрочной бюджетной стратегии Брянской области, Суражского района и Влазовичской сельской администрации.
10. Муниципальная программа содержит:
а) паспорт муниципальной программы по форме таблицы 1 (приложение к Порядку);
б) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Влазовичского сельского поселения, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы предусматривают:
идентификацию факторов риска по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализации муниципальной программы;
качественную и по возможности количественную оценку факторов рисков;
обоснование предложений по мерам управления рисками реализации муниципальной программы;
в) приоритеты и цели муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации муниципальной программы;
г) прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
д) сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
е) перечень основных мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов;
ж) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;
з) перечень и краткое описание долгосрочных целевых программ, подпрограмм и ведомственных целевых программ совместно с паспортами по форме таблиц 2, 3, 4 соответственно (приложение к Порядку);
и) перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации во взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами муниципальной программы;
к) информацию по ресурсному обеспечению за счет бюджета поселения (с расшифровкой по главным распорядителям средств бюджета поселения, мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации муниципальной программы);
л) описание мер муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы.
11. Помимо информации, указанной в пункте 10 настоящего Порядка, муниципальная программа содержит:
а) в случае оказания муниципальными учреждениями Первомайского сельского поселения муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам (выполнения работ) - прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы по форме таблицы 5 (приложение к Порядку);
б) в случае использования налоговых, кредитных, имущественных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов муниципальной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;
в) в случае участия в реализации муниципальной программы хозяйственных обществ с муниципальным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию муниципальной программы.
12. Требования к содержанию, порядку разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, определяются постановлением Влазовичской сельской администрации.
13. Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы. Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы должны соответствовать следующим требованиям:
а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;
б) иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утвержденным в программе методикам;
в) определяться на основе данных государственного статистического наблюдения (со ссылкой на соответствующий пункт Федерального плана статистических работ, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 671) или на основании данных независимого мониторинга, допускающего возможность проверки точности полученной информации;
г) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы;
д) в случае, если реализация программного мероприятия предусматривает получение прибыли, в качестве целевого индикатора рекомендуется использовать показатели экономической эффективности от реализации мероприятия;
е) не допускается использование в качестве целевых индикаторов плановых и фактических значений бюджетных расходов.
14. Расходы на реализацию муниципальной программы указываются в целом с распределением по долгосрочным целевым программам, подпрограммам, ведомственным целевым программам, включенным в подпрограммы, основным мероприятиям подпрограмм и мероприятиям.
III. Основание и этапы разработки
муниципальной программы
15. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением Влазовичской сельской администрации.
Проект перечня формируется на основании положений федеральных законов, законов Брянской области, нормативных правовых актов, предусматривающих реализацию муниципальных программ, с учетом предложений органов исполнительной власти Влазовичского сельского поселения.
Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится до 1 октября года, предшествующего текущему финансовому году постановлением Влазовичской сельской администрации.
16. Перечень муниципальных программ содержит:
а) наименования муниципальных программ и периоды их реализации;
б) наименования ответственных исполнителей муниципальных программ и подпрограмм.
17. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем.
18. Состав материалов, представляемых ответственным исполнителем с проектом муниципальной программы, включает:
проект постановления Влазовичской сельской администрации об утверждении муниципальной программы;
подробное финансово-экономическое обоснование необходимых финансовых ресурсов по каждому мероприятию, за исключением мероприятий утвержденных долгосрочных и ведомственных целевых программ, а также объектов капитального строительства;
в случае необходимости по решению ответственного исполнителя - оценку степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели (индикаторы) муниципальной программы (подпрограммы) по форме таблицы 6 (приложение к Порядку);
аналитическое распределение средств, не включенных в состав муниципальной программы, по муниципальным программам Влазовичского сельского поселения (для органов исполнительной власти, участвующих в реализации нескольких муниципальных программ) по форме таблицы 7 (приложение к Порядку);
перечень стратегических документов, утвержденных на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, действующих в сфере реализации муниципальной программы.
Срок рассмотрения проектов муниципальных программ, проектов изменений в муниципальные программы составляет 10 дней с момента представления проектов на рассмотрение в Влазовичскую сельскую администрацию.
19. Основные параметры утвержденных муниципальных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Влазовичского сельского поселения.
IV. Финансовое обеспечение реализации
муниципальных программ
20. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств Влазовичского сельского поселения осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета поселения (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Влазовичского сельского Совета народных депутатов о бюджете поселения на очередной финансовый год и плановый период.
21. Финансирование долгосрочных целевых программ, включенных в состав муниципальной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для долгосрочных и ведомственных целевых программ.
Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках муниципальной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном Влазовичской сельской администрацией в отношении формирования и реализации муниципальной адресной инвестиционной программы.
22. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета поселения и планирование бюджетных ассигнований.
Планирование бюджетных ассигнований на реализацию новых муниципальных, долгосрочных и ведомственных целевых программ, а также действующих муниципальных, долгосрочных и ведомственных целевых программ (в части увеличения начиная с очередного финансового года расходов на их реализацию) осуществляется в соответствии с Порядком утверждения и реализации ведомственных целевых программ и Порядком разработки и реализации долгосрочных целевых программ.
V. Управление и контроль реализации
муниципальной программы
23. Текущее управление реализацией и реализация долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, осуществляются в порядке, установленном администрацией поселения соответственно для долгосрочных и ведомственных целевых программ.
24. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы (далее - план реализации), содержащим перечень мероприятий долгосрочных целевых программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, а также информацию о бюджетных ассигнованиях и иных источниках финансирования.
План реализации разрабатывается по форме таблицы 8 (приложение к Порядку).
25. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе принимать решения о внесении изменений в план мероприятий, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации, Брянской области, нормативно-правовыми актами Суражского района и Влазовичского сельского поселения в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.
26. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем до 1 марта года, следующего за отчетным.
27. Годовой отчет содержит:
а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;
г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу.
28. Форма годового отчета утверждается распоряжением Влазовичской сельской администрации.
29. Влазовичская сельская администрация ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, разрабатывает и представляет главе Влазовичского сельского поселения годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, который содержит:
сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;
сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей муниципальных программ за отчетный год;
сведения о выполнении расходных обязательств Влазовичского сельского поселения, связанных с реализацией муниципальных программ;
оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;
при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальных программ, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий, долгосрочных целевых программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, или муниципальных программ в целом.
30. Годовой отчет и годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ подлежат размещению на сайте администрации Суражского района в сети Интернет
31. В целях контроля реализации муниципальных программ Влазовичская сельская администрация на постоянной основе 1 раз в год осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ ответственным исполнителем.
Мониторинг реализации муниципальной программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного.
Объектом мониторинга являются значения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, долгосрочных целевых программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, и основных мероприятий муниципальной программы.
32. Результаты мониторинга реализации муниципальных программ в срок не позднее 1 августа направляются главе Влазовичского сельского поселения.
34. По результатам мониторинга готовятся предложения о сокращении или перераспределении между участниками муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации как отдельных мероприятий муниципальной программы, так и муниципальной программы в целом.
35. Внесение изменений в долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы, включенные в подпрограммы, осуществляется в порядке, установленном для долгосрочных и ведомственных целевых программ.
Внесение изменений в отдельные мероприятия муниципальной программы в части региональной адресной инвестиционной программы осуществляется при необходимости органом муниципальной власти, ответственным за реализацию указанного мероприятия, в порядке, установленном для внесения изменений в муниципальную адресную инвестиционную программу.
Внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета поселения в части расходов, направленных на финансирование муниципальных программ, осуществляется Влазовичской сельской администрацией в соответствии с бюджетным законодательством.
36. Внесение иных изменений в муниципальную программу, оказывающих влияние на параметры муниципальной программы, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо по результатам мониторинга реализации муниципальной программы в порядке, предусмотренном для утверждения проектов муниципальных программ.
VI. Оценка результативности и эффективности
муниципальных программ
37. Процедура оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, приведенная в настоящем Порядке, применяется при оценке эффективности и результативности муниципальных программ за 2014 и последующие годы.
38. Процедура оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ применяется при оценке результативности и эффективности реализации муниципальных программ в целом, долгосрочных целевых программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы (далее - оценка результативности и эффективности).
39. Оценка результативности и эффективности осуществляется ответственными исполнителями в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.
40. Пакет документов по оценке результативности и эффективности должен содержать:
сопроводительное письмо на имя главы Влазовичского сельского поселения;
годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;
анализ результативности муниципальной программы, долгосрочных целевых программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, в соответствии с таблицами 9, 10, 11 (приложение к Порядку).
41. Оценка индикаторов результативности и эффективности основана на балльном принципе и отражает степень достижения результата при фактическом уровне расходов бюджета за отчетный период (финансовый год).
Оценка состояния каждого индикатора (в баллах) определяется с учетом результатов таблицы 9 по форме таблицы 10.
42. Оценка состояния индикатора результативности и эффективности производится путем установления соответствия между:
уровнем расходов, направленных на достижение установленного значения индикатора в отчетном периоде;
фактически полученным значением индикатора в отчетном периоде.
Полученные оценки заносятся и суммируются по всем индикаторам результативности по форме таблицы 11.
43. На основании полученного итога устанавливается результативность исполнения муниципальной программы и делается вывод о степени эффективности расходов бюджета на ее реализацию. Сводная оценка эффективности бюджетных расходов осуществляется по форме таблицы 12 (приложение к Порядку).
44. Результаты проведенной оценки результативности и эффективности реализации муниципальной программы выносятся на рассмотрение коллегиального органа (совета), уполномоченного осуществлять оценку результативности и эффективности муниципальных, бюджетных целевых программ (далее - совет).
45. По результатам проведенной оценки эффективности и результативности с учетом решения совета может быть проведена корректировка предоставляемых ответственным исполнителям бюджетных средств.
46. Критериями принятия решений об изменении (корректировке) или прекращении реализации муниципальной программы, долгосрочной целевой программы, подпрограммы, ведомственной целевой программы, включенной в подпрограмму, являются варианты, представленные в таблице 13 (приложение к Порядку).
47. В случае выявления фактов нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы, органами финансового контроля вносится предложение о принятии одного из следующих вариантов решений:
подготовка изменений в бюджет поселения на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) в части уменьшения запланированных бюджетных ассигнований соответствующего ответственного исполнителя на реализацию муниципальной программы;
досрочное прекращение реализации муниципальной программы путем внесения изменений в бюджет поселения на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) по исключению финансирования муниципальной программы в части, возможной для оптимизации расходов.
48. Предложения по корректировке бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы формируются с учетом динамики кредиторской задолженности по контрактам (договорам) на выполнение программных мероприятий, фактически осуществленных (необходимых к оплате) расходов на реализацию и иных факторов, влияющих на достижение плановых значений индикаторов результативности и эффективности.
49. На основе критериев принятия решений об изменении (корректировке) или прекращении реализации муниципальной программы ведущий специалист Влазовичского сельской администрации вносит предложения главе Влазовичского сельского поселения о внесении изменений в бюджет поселения на текущий финансовый год и на плановый период.
VII. Полномочия органов исполнительной власти Влазовичского сельского поселения при разработке и реализации муниципальных программ
50. Ответственный исполнитель:
обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование;
организует реализацию муниципальной программы, формирует предложения о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
готовит сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;
запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы управления экономики администрации Суражского района и финансового отдела администрации Суражского района;
проводит оценку результативности и эффективности реализации муниципальной программы, долгосрочных целевых программ, подпрограмм, ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы;
запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки результативности и эффективности, подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;
рекомендует соисполнителям осуществлять разработку отдельных мероприятий и планов, в том числе в форме ведомственных целевых программ;
подготавливает годовой отчет и представляет его в управление экономики администрации Суражского района.
VIII. Иные положения
Положения настоящего Порядка распространяются на правоотношения, планированием бюджетных ассигнований бюджета поселения на 2015 и последующие годы.